28-29 квітня в Житомирі відбувся регіональний форум «ЦНАП: від політичного діалогу до практичних кроків», організований шведсько-українською програмою Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» спільно з Всеукраїнською асоціацією ОТГ.
До заходу долучилися представники Житомирського регіонального відділення Всеукраїнської асоціації ОТГ, громад та обласної влади, керівники ЦНАП, а також експерти Програми Polaris та ВАОТГ. Захід став майданчиком не лише для обговорення, а й для напрацювання практичних рішень, які можуть бути впроваджені у громадах.
Форум відкрив Олександр Ковальчук, ректор Поліського національного університету, на базі якого відбувся захід. Він привітав учасників і побажав представникам громад та експертам плідного діалогу та ефективних рішень.
Перша частина заходу була присвячена політичному діалогу. Основний фокус дискусії був зосереджений на залученні голів громад до обговорення проблематики адмінпослуг та розвитку ЦНАП. Учасники розглянули першопричини та передумови доступності та якості адмінпослуг, зокрема: розподіл повноважень між державою (виконавчою владою) та органами місцевого самоврядування, підходи до оплати адмінпослуг, інституційну роль ЦНАП як сервісної структури.
З вітальними словами до учасників звернулися заступник начальника Житомирської обласної військової адміністрації Наталія Арендарчук, голова Житомирського регіонального відділення Всеукраїнської асоціації ОТГ, Овруцький міський голова Іван Коруд, а також керівниця команди Програми Polaris, уповноважена SALAR International в Україні Сусанна Делланс.
Іван Коруд наголосив, що такий формат діалогу дозволяє громадам чути одне одного та спільно напрацьовувати рішення, які безпосередньо впливають на якість адмінпослуг для мешканців.
«Участь голів та керівників ЦНАП в такому Форумі ефективно впливає на розвиток громад в частині забезпечення належної доступності та якості адмінпослуг», – зазначив він.
Після цього відбулася інтерактивна модерована дискусія за участі голів громад та керівників ЦНАП. Учасники розглянули основні виклики і проблеми, які виникають під час організації роботи з надання адміністративних послуг жителям громад та отримали експертні рекомендації щодо розвитку ЦНАП у Житомирській області.
Серед ключових питань:
- централізація vs децентралізація послуг (в контексті розподілу повноважень між ОМС і ОВВ): що краще?;
- платність/безоплатність адміністративних послуг: що і як має врегулювати Закон «Про адміністративний збір»?;
- доступність послуг (ДРАЦС, АПСХ, податкові адмінпослуги тощо): як подолати наявні бар’єри?;
- як вибудувати баланс між центром і громадами;
- як гарантувати доступ до адміністративних послуг кожному мешканцю, незалежно від розміру громади;
- розвиток ЦНАП як сервісної інституції: за ким лідерство (за головою громади та/або керівником ЦНАП)?;
- як голові громади бути постійно «в темі» ЦНАП і чи взагалі це потрібно?;
- кваліфікований персонал ЦНАП (де брати і як мотивувати)?
Також учасникам регіонального форуму були представлені результати застосування ЦНАП Житомирщини е-сервісу «Дороговказ розвитку ЦНАП», розробленого експертами Програми Polaris.
Формат «Світового кафе» дозволив максимально залучити всіх учасників до обговорення та детально опрацювати виклики за різними групами адміністративних послуг та іншими актуальними питаннями діяльності ЦНАП. Експерти Програми Polaris та Всеукраїнської асоціації ОТГ разом із головами громад та керівниками ЦНАП ділилися баченням щодо зміцнення команд, мотивації працівників і підвищення якості сервісів для мешканців.
Другий день форуму був присвячений практичній роботі Програми Polaris з громадами області спільно з Житомирською ОВА.
Основний акцент було зроблено на: оцінці поточного стану ЦНАП через електронні інструменти та плануванні формування дорожніх карт розвитку адміністративних сервісів у громадах. Крім того, учасники розглянули питання ефективного надання послуг для військовослужбовців, ветеранів, ветеранок та членів їхніх сімей – тема викликала значний інтерес та жваве обговорення.
Також відбулася дискусія щодо застосування Закону «Про адміністративну процедуру» у діяльності ЦНАП, під час якої було окреслено виклики впровадження ЗАП саме в роботі у сфері надання адмінпослуг і рекомендації щодо застосування адміністративної процедури на практиці.
Реалізація напрацьованих підходів має безпосередній вплив на повсякденне життя людей. Йдеться про чимало актуальних питань, а саме: покращення територіальної доступності послуг, якості їх надання, вдосконалення процесів взаємодії між ЦНАП та мешканцями громад і бізнесом тощо.
Учасники форуму домовилися продовжити спільну роботу над удосконаленням системи надання адміністративних послуг. Плануються подальші спільні активності, надання консультативної, методичної та навчальної підтримки представникам ЦНАП регіону та Житомирській ОВА.
Форум став платформою для діалогу між громадами, експертами та владою, яка дозволила не лише обмінятися досвідом, а й напрацювати практичні рішення для розвитку системи адміністративних послуг.
Поєднання політичного рівня обговорення та практичної роботи з керівниками ЦНАП створює основу для формування спільного бачення розвитку адміністративних сервісів як у регіоні, так і на національному рівні.
Презентаційні матеріали експертів Програми Polaris:
- Децентралізація. Адмінзбір. Доступність послуг;
- Доступність послуг у ЦНАП Житомирської області;
- Належний ЦНАП – успіх громади;
- ЦНАП – ключова інституція в громаді: що важливо знати голові громади?;
- Результати застосування ЦНАП Житомирщини е-сервісу «Дороговказ розвитку ЦНАП».
