Всеукраїнська асоціація ОТГ ініціювала організацію фасилітованої робочої сесії на тему: «Реалізація органами місцевого самоврядування повноважень органу опіки та піклування відповідно до Закону України № 2541-IX у частині розмежування повноважень з питань захисту прав дітей», яка відбулася 15 вересня 2026 року в пресцентрі КиївІнфо.
Закон України № 2541 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань захисту прав дітей у зв’язку з утворенням Державної служби України у справах дітей» у серпні цього року був підписаний Президентом України. Практика його реалізації вже виявила низку питань, які потребують уточнення та додаткового врегулювання. Саме тому Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад» об’єднала на одному майданчику парламентарів, представників центральних органів виконавчої влади, державних інституцій та громад для обговорення ключових моментів.
Учасники безпосередньо обговорили, як положення Закону працюють на практиці, які проблеми виникають у територіальних громадах і які зміни потрібно внести у законодавство для ефективного захисту прав та найкращих інтересів дітей та молоді.
Від часу ухвалення Закону у 2022 році умови, в яких громади реалізують повноваження у сфері захисту прав дітей, суттєво змінилися. Повномасштабна війна, вимушене переміщення сімей з дітьми, евакуація та повернення дітей, зростання кількості сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах, а також зміни в системі державних органів у сфері захисту прав дітей створили нові виклики для органів місцевого самоврядування. Водночас практика застосування Закону показала, що окремі положення щодо розмежування повноважень потребують уточнення, аби громади мали чіткі алгоритми дій, достатню інституційну спроможність та необхідні ресурси для їх виконання.
Саме громада є найближчою до дитини та її сім’ї, тому важливо, щоб система захисту прав дітей працювала однаково ефективно незалежно від типу та розміру громади. Кожна дитина – у великому місті, селищі чи невеликій сільській громаді – має отримувати належний рівень захисту та своєчасну підтримку.
До обговорення долучилися народні депутати: Олена Шуляк, голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, та Тетяна Скрипка, голова підкомітету у справах сім’ї та дітей Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики.
Центральні органи виконавчої влади та державні інституції представляли: Оксана Червякова, Представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з прав дитини; Ігор Ільченко, виконуючий обов’язки Голови Національної соціальної сервісної служби; Алеся Авдєєва, начальник Управління координації та методичного забезпечення з питань захисту прав дітей Державної служби України у справах дітей; Ігор Пітцик, головний спеціаліст відділу з питань розвитку сімейних форм виховання Департаменту політики захисту прав сімей, дітей та їх добробуту Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України.
Від органів місцевого самоврядування та Всеукраїнської асоціації ОТГ взяли участь: Михайло Нетяжук, Фастівський міський голова (Київська обл.), Олена Штефан, в.о. голови Платформи «Соціальний захист та згуртованість» ВА ОТГ, голова Бобрицької сільської ради (Черкаська обл.) та Наталія Харитоненко, начальник Служби у справах дітей Бобрицької сільської ради, Тарас Добрівський, виконавчий директор Всеукраїнської асоціації ОТГ, Тетяна Арсенюк, заступниця виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ та Надія Рогоза, координаторка Платформи «Соціальний захист та згуртованість» Всеукраїнської асоціації ОТГ.
Під час обговорення учасники озвучили питання, які сьогодні турбують територіальні громади. Зокрема, говорили про фінансовий і кадровий дефіцит, процедурні алгоритми у реалізації нового законодавства, відсутність необхідних підзаконних нормативно-правових актів, потребу у налагодженні міжвідомчої взаємодії, потребу в державній підтримці матеріально-технічного забезпечення служб у справах дітей. Окремо наголошувалося на необхідності державної субвенції для закупівлі комп’ютерної техніки, забезпечення засобами зв’язку та спеціальним транспортом для виїздів до сімей. Для громад це є необхідною умовою своєчасного реагування на випадки загрози життю, здоров’ю чи добробуту дитини.
Олена Шуляк та Тетяна Скрипка зосередили увагу учасників на чіткому розмежуванні власних і делегованих повноважень, а також на ключовій ролі виконавчих комітетів сільських, селищних і міських рад як органів опіки та піклування. Парламентарки детально зупинилися на практичних аспектах реалізації нових функцій ОМС у сфері захисту дитинства. Крім того, Олена Шуляк зазначила такі ризики під час реалізації Закону: фінансова асиметрія, нерівна спроможність громад та кадровий голод, подвійна підзвітність, розмитість повноважень та часовий тиск судових новел, а також запропонувала напрацювати пропозиції, які можна буде врахувати під час опрацювання законопроєкту № 14412.
Тетяна Скрипка зазначила, що вже затверджено склад робочої групи, яка буде працювати над усуненням юридичних неузгодженостей, щоб Закон № 2541 запрацював на повну силу.
У межах робочої сесії учасники спільно шукали практичні підходи до усунення правових, фінансових та управлінських суперечностей, що виникають під час виконання повноважень органу опіки та піклування. Особливий акцент було зроблено на необхідності узгодження управлінських рішень із реальними умовами роботи на місцях, насамперед у сільських та селищних громадах, які раніше не виконували ці функції. Ефективна система захисту прав дітей має спиратися на належне ресурсне наповнення, доступність якісних соціальних послуг, професійну підтримку фахівців та механізми миттєвого реагування на випадки загрози життю, здоров’ю чи добробуту дитини.
Усі присутні одностайно відзначили важливість дитиноцентричного підходу, за якого безпека, потреби та найкращі інтереси дитини є безумовним пріоритетом під час ухвалення будь-якого рішення. Представники місцевого самоврядування резюмували: для територіальних громад принципово, щоб розширення обов’язків у сфері захисту прав дітей синхронізувалося з реальним кадровим, організаційним, методичним та фінансовим забезпеченням з боку держави.
Робоча сесія стала дієвим майданчиком для відкритого, конструктивного діалогу між громадами та центральними інституціями, підтвердивши необхідність подальшої спільної роботи над дорожньою картою реалізації Закону № 2541.
