В Асоціації ОТГ, в рамках платформи «Місцеві бюджети та фінанси», відбулося фахове онлайн-засідання за участю фінансистів, представників місцевих фінансових органів, на якому обговорено цілий ряд проблемних питань бюджетів об’єднаних територіальних громад 2020 та 2021 років.
Асоціація ОТГ висловлює щиру вдячність усім експертам тематичної платформи – фахівцям місцевих фінансових органів за системний аналіз дохідної та видаткової частин бюджетів об’єднаних територіальних громад, та озвучені проблеми, які накопичуються у даній сфері в умовах COVID-19, і потребують конструктивного вирішення на рівні держави, а також формування розрахункових показників місцевих бюджетів на наступний бюджетний період.
Під час зустрічі Асоціація ОТГ озвучила напрацьовані позиції в області ключових проблемних питань в сфері місцевих бюджетів та фінансів, і загалом отримала схвальну оцінку з боку фінансистів, а також ряд цінних рекомендацій щодо подальших кроків вирішення таких питань.
Щодо проблемних питань бюджетів об’єднаних територіальних громад у 2020 році:
- відновити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на підтримку розвитку об’єднаних територіальних громад на підставі статті 28 Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”. Позитивне вирішення даного питання дозволить зняти цілий ряд накопичених проблем, в тому числі пов’язаних з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.
- відновити дію статті 103 Бюджетного кодексу України та забезпечити компенсацією втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою податкових пільг
Прийняті зміни до податкового законодавства щодо підтримки платників податків у зв’язку із здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), призвели до непередбачуваних втрат місцевих бюджетів від надходжень місцевих податків таких як плата за землю та податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Внесення подібних змін повинно супроводжуватися компенсацією втрат доходів місцевих бюджетів з державного бюджету внаслідок наданих державою податкових пільг у відповідності до статті 103 Бюджетного кодексу України.
Щодо актуальних проблемних питань бюджетів ОТГ 2021 року
- розмежування повноважень та забезпечення їх фінансовим ресурсом
Асоціація ОТГ долучилася до процесу розмежування повноважень органів місцевого самоврядування в рамках підготовки законопроектів «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації» (у новій редакції), змін до бюджетного та податкового законодавства. В процесі подальшої роботи планується залучити до діалогу якомога ширше коло фахівців місцевого самоврядування, виробити спільну позицію, і надати обґрунтовані пропозиції щодо розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та їх фінансового забезпечення.
- відновлення проведення індексації нормативної грошової оцінки землі та встановлення коефіцієнту індексації на рівні реального індексу інфляції.
Необхідно скасувати п.9 підрозділу 6 розділу ХХ Податкового кодексу України, яким встановлено, що індекс споживчих цін за 2017-2023 роки, що використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, застосовується із значенням 100 відсотків. Існування такого коефіцієнта призводить до значних втрат бюджетів ОТГ.
Асоціація ОТГ зауважує, що у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо проведення індексації нормативної грошової оцінки землі)» (реєстр.№2561 від 09.12.2019), яким передбачено скасування встановленого до 2023 року мораторію на проведення щорічної індексації нормативної грошової оцінки землі з урахуванням індексу споживчих цін за попередній рік, який отримав схвальну оцінку з боку Міністерства фінансів України як такий, що сприятиме збільшенню надходжень до місцевих бюджетів. Асоціація ОТГ підтримує зазначений законопроект.
- скасування пільг, встановлених державою, та надання повноважень щодо встановлення таких пільг виключно сільським, селищним, міським радам, зокрема:
– скасувати надання пільги, передбаченої п.4 статті 284 ПКУ щодо справляння у розмірі 25% плати за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин.
Відповідний проект Закону про внесення зміни до Податкового кодексу України (щодо скасування податкових преференцій з плати за землю для гірничодобувних підприємств) зареєстровано у Верховній Раді України (реєстр. №2566 від 10.12.2019). Асоціація ОТГ підтримує зазначений законопроект.
– продовжувати не застосовувати пільги для земельних ділянок залізничного транспорту (у разі застосування пільги місцеві бюджети втрачатимуть значний фінансовий ресурс).
Асоціація ОТГ не підтримує законопроект “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду особливостей оподаткування платою за землю” (реєстр. № 2566-1 від 27.12.2019) в частині звільнення від плати за землю землі залізничного транспорту. Відповідне звернення на адресу автора законопроекту підготовлено.
- автоматизований доступ органам місцевого самоврядування до реєстрів платників податків та баз даних, необхідних для здійснення контролю за адмініструванням та сплатою місцевих податків і зборів (забезпечити на законодавчому рівні можливості обміну баз даних між Державною податковою службою України та органами місцевого самоврядування щодо сум нарахованих, сплачених, надмірно сплачених податків і зборів, сум податкового боргу);
- упорядкувати дані реєстру речових прав на нерухоме майно, оскільки на сьогодні він недосконалий, містить неповну інформацію про об’єкти оподаткування тощо.
В ході зустрічі було обговорено цілий ряд інших актуальних питань, над якими Асоціація ОТГ продовжуватиме працювати в подальшому.
