7 листопада відбулося засідання Правління Всеукраїнської Асоціації ОТГ. Під час якого розглянули рішення та прийняли нових громад-членів, а також обговорили важливі питання порядку денного, серед яких: позиція щодо законопроекту про Держбюджет на 2026 рік; вдосконалення земельного законодавства та законодавства у сфері будівництва; перспективи створення та діяльності агломерацій; результати співпраці з міжнародними партнерами; підписання меморандумів про співпрацю, а також підготовка до конкурсу «Успішні разом! – 2025».
Обговорення проєкту Державного бюджету на 2026 рік
Розглядаючи дане питання члени Правління ВА ОТГ наголосили, що при застосуванні у формулі горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів даних чисельності населення з Держстату (Укрстату) ми повертаємося до застарілої “довоєнної” статистики, яка дуже негативно впливає на місцеві бюджети, адже аналіз показує, що громади втрачають базову дотацію та зменшується вилучення реверсної дотації.
При підготовці законопроекту № 14000 були використані дані чисельності населення з Реєстру територіальних громад, який розміщений на платформі Державної міграційної служби. Протягом року громади активно поповнювали дані згідно з п.10 ПП Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 р.”. Використання інших даних перекреслює всю попередню роботу громад, що демотивує в подальшому активізувати цю роботу.
Правління висловило пропозицію: повернутися до використання даних Державної міграційної служби для обрахунків під час горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів, оскільки ці дані були оновлені громадами.
Крім того, Правління ВА ОТГ ще раз проговорила бюджетні показники та посилює свою позицію щодо:
- спрямування 64% ПДФО до місцевих бюджетів;
- збільшення фінансування ДФРР (передбачено 2 млрд грн, що суттєво менше від 30 млрд грн, передчених в Бюджетній декларації);
- зняття обмеження щодо використання вільних залишків коштів, в т.ч. збереження залишків коштів місцевих бюджетів територіальних громад, території яких тимчасово окуповані рф;
- передбачення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян;
- спрощення процедур щодо реформи управління публічними інвестиціями.
Нагадаємо: в доопрацьованому законопроекті № 14000 передбачено субвенцію на компенсацію різниці в тарифах в розмірі 15,2 млрд грн. Розробником вбачається, що субвенція стане компенсатором 4% ПДФО і буде спрямована з державного бюджету до місцевих бюджетів.
Водночас Асоціація має застереження, адже цю субвенцію отримають орієнтовно 130 громад, що становить 7% від загальної кількості ОМС базового рівня.
Пропозиції змін до системи ціноутворення в будівництві
Питання необхідності внесення змін у систему ціноутворення в будівництві та переходу до ринкових підходів, оновлення ДБН і гідної оплати праці фахівців, які відбудовують Україну, було порушене під час Регіонального з’їзду територіальних громад Львівщини. Учасники сформували спільну позицію щодо необхідності перегляду механізмів формування будівельних норм, нарахування кошторисної заробітної плати та збільшення ліміту допорогових закупівель. Члени Правління підтримали ініціативу направлення відповідного звернення до Кабінету Міністрів України та профільного Міністерства.
Водночас повідомляємо, що представники Всеукраїнської Асоціації ОТГ та Львівського регіонального відділення були залучені до опрацювання проект постанови КМУ “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану”, надісланого Мінрозвитку, яким частково враховані пропозиції щодо оновлення цінноутворення в сфері будівництва. Робота над цим питанням продожується.
Перспективи створення та діяльності агломерацій в Україні
Розглянули також перспективи створення та діяльності агломерацій в Україні. Агломерація визначається як добровільне об’єднання сусідніх територіальних громад навколо великого міста для вирішення спільних проблем. Нещодавно внесена поправка до Закону «Про співробітництво територіальних громад» визначає агломерацію як один із видів співробітництва, але вказує, що вона має регулюватися окремим законом.
Члени Правління підтримали позицію, що окремого спеціального закону про агломерації не потрібно. Діяльність агломерацій має регулюватися в рамках існуючого законодавства, зокрема через утворення асоціацій та положення Закону України «Про співробітництво територіальних громад».
Пропозиції змін до земельного законодавства України
Наступним важливим питанням порядку денного обговорили необхідність звернення до Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики про внесення змін до земельного законодавства України, аби повернути водні об’єкти під управління громад.
Мета – визнати ставки водними об’єктами місцевого значення, що дозволить громадам використовувати ці ділянки для економічного зростання та розвитку, а також безперешкодно надавати їх в оренду. Ця норма була включена до законопроєкту, але виключена в жовтні поточного року.
Також запропоновані зміни до законодавства передбачають заборону здійснення сільськогосподарської діяльності в охоронних зонах земель оборони. Наразі розорювання земель оборони та їх використання для сільськогосподарської продукції без договорів і сплати податків до місцевих бюджетів є проблемним для багатьох громад. Тому питання потребує законодавчого врегулювання.
Пропозиції були напрацьовані на платформі «Сільський розвиток: земельні відносини» та отримали підтримку Членів Правління.
