24 вересня відбулося засідання Правління Всеукраїнської Асоціації ОТГ. У центрі уваги були питання, які безпосередньо впливають на роботу та фінансову спроможність територіальних громад: проєкт Держбюджету-2027, підготовка до опалювального сезону, фінансування укриттів у закладах освіти та законодавчі зміни у сфері місцевого самоврядування. Розглянули також питання захисту прав дітей та організаційні й стратегічні напрями роботи Асоціації.
Держбюджет-2027: ключові пропозиції ВАОТГ
Серед ключових позицій Асоціації:
- закріпити 64 % ПДФО за бюджетами сільських, селищних та міських територіальних громад (крім м. Києва) на постійній основі;
- не вилучати у громад надходження від «силового» ПДФО, що сплачується із грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат працівників, осіб рядового та начальницького складу Нацполіції, ДСНС, СБУ, Нацгвардії та інших військових формувань, правоохоронних органів, або передбачити відповідну компенсацію;
- переглянути механізм горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів та застосувати правдиві дані у формулі (врахувати вплив воєнного стану, втрат місцевих бюджетів в частині надходжень ПДФО та переміщення бізнесу на більш безпечну територію);
- зберегти принцип фінансової децентралізації – прямі міжбюджетні відносини громад із державним бюджетом (без посередників іншого рівня – районного чи обласного);
- збільшити обсяг освітньої субвенції до 250,0 млрд грн та забезпечити компенсацію місцевим бюджетам витрат, пов’язаних із рішеннями держави щодо підвищення оплати праці працівників бюджетної сфери згідно з вимогами постанов Кабінету Міністрів України від 31.08.2026 № 1078 та від 26.12.2025 № 1749;
- не допускати прийняття законодавчих рішень, які зменшують доходи місцевих бюджетів, без одночасного визначення механізму компенсації таких втрат.
За результатами засідання пропозиції ВАОТГ направлено до профільних комітетів Верховної Ради України для врахування під час доопрацювання проєкту Державного бюджету України на 2027 рік до другого читання.
Безпечне освітнє середовище: фінансування укриттів у громадах
Ще одним важливим питанням стало фінансування проєктів будівництва та облаштування укриттів у закладах освіти. Громади звертають увагу на те, що реалізація таких проєктів часто потребує більше одного бюджетного року, тоді як чинний підхід до фінансування не враховує цієї особливості.
ВАОТГ пропонує замінити однорічний горизонт бюджетного планування реалізації проєктів щодо укриттів на трирічний та забезпечити їх поетапне фінансування.
Серед інших пропозицій — запровадити диференційовану ставку співфінансування для громад з урахуванням їхньої податкоспроможності, умов воєнного стану та рівня руйнувань; визначити чіткі критерії відбору проєктів, щоб громади розуміли принципи оцінювання заявок; створити національну карту незакритої потреби, яка стане основою для формування державної цільової програми.
Актуальність питання підтверджують і наведені під час засідання цифри. У проєкті Державного бюджету на 2027 рік на укриття передбачено 3,7 млрд грн, тоді як у 2026 році профінансовано — 6 млрд грн. В Україні відібрано 113 укриттів, водночас до системи DREAM внесено 315 відповідних проєктів.
Законодавство у відповідність до сучасного адміністративно-територіального устрою
Правління розглянуло проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку із зміною адміністративно-територіального устрою України».
Документ передбачає зміни до шести кодексів та понад 63 законів України, покликані привести законодавство у відповідність до сучасної системи адміністративно-територіального устрою. Зокрема, із законодавства пропонується вилучити застарілі поняття «сільрада», «селище міського типу», «територія ради», а також старі категорії міст за підпорядкуванням.
Такі зміни мають усунути розбіжності у сфері адміністративно-територіального устрою, забезпечити однозначне розуміння територіальної юрисдикції органів публічної влади та зменшити ризики неоднозначного трактування окремих положень законодавства.
За результатами розгляду Правління підтримало прийняття законопроєкту та його подальший супровід у профільному комітеті Верховної Ради України.
Опалювальний сезон 2026/2027: питання, які потребують врегулювання
Напередодні початку опалювального сезону одним із найбільш актуальних для громад залишається питання забезпечення бюджетних установ природним газом та електроенергією.
Зокрема, неврегульованість продовження терміну дії ПСО створює труднощі під час підготовки до закупівлі природного газу та укладання договорів. Водночас уже підготовлено проєкт змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2022 року №812, покликаний врегулювати це питання. Передбачене ним збільшення ціни на газ водночас означатиме додаткове навантаження на місцеві бюджети.
Не менш актуальним залишається питання закупівлі електроенергії. Через зростання її вартості громади зіткнулися з розбіжностями у застосуванні законодавчих положень щодо зміни ціни за одиницю електроенергії. ВАОТГ наголошує на необхідності відповідних роз’яснень, які дозволять громадам уникнути помилок під час проведення закупівель.
Окремий блок проблем пов’язаний із відшкодуванням різниці в тарифах. Особливо гостро це питання стоїть для громад, де комунальні підприємства забезпечують централізоване теплопостачання населення. Показовим став наведений під час засідання приклад: в одній із громад плановий обсяг додаткових 4% ПДФО на 2026 рік становить 2,5 млн грн, тоді як станом на 22 вересня місцевому теплогенеруючому підприємству вже спрямували 17 млн грн підтримки.
За результатами обговорення підготовлено відповідні звернення до Прем’єр-міністра України та профільних міністерств щодо невідкладного врегулювання питань забезпечення громад природним газом та закупівлі електроенергії в опалювальному періоді 2026/2027 років.
Захист прав дітей: позицію Всеукраїнської асоціації ОТГ доопрацюють
Ще одним питанням стали проблемні аспекти реалізації Закону України №2541-IX, що стосується розмежування функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері захисту прав дітей.
Закон був прийнятий у 2022 році, та підписаний Президентом України у серпні 2026 року. За цей час відбулися суттєві зміни, які безпосередньо впливають на його практичну реалізацію. Водночас для сільських та селищних громад значна частина передбачених Законом повноважень є новою, оскільки раніше вони їх не здійснювали. Тому для таких громад особливо важливими є належний перехідний період, методична підтримка та чітке розуміння механізмів реалізації нових повноважень.
Громади вже виявили низку процедурних колізій. Серед них — недостатньо чітке розмежування повноважень між Державною службою України у справах дітей, Національною соціальною сервісною службою та органами місцевого самоврядування, відсутність необхідних підзаконних актів та неврегульованість міжвідомчої взаємодії.
Окрему увагу звернули на відповідальність органів місцевого самоврядування у сфері захисту прав дітей та необхідність чіткого визначення їхніх повноважень. Серед проблемних питань також назвали матеріально-технічне, кадрове і транспортне забезпечення служб у справах дітей та можливі додаткові вимоги до їхньої роботи.
За результатами обговорення пропозиції ВАОТГ щодо врегулювання проблемних питань реалізації Закону №2541-IX вирішили доопрацювати.
Організаційні рішення Правління
Під час засідання також розглянули низку організаційних та стратегічних питань діяльності Асоціації, зокрема вступ нових громад до ВАОТГ, внесення змін до Положення про конкурс «Успішні разом!» – 2026 та затвердження персонального складу Конкурсної комісії. Також ухвалили рішення щодо призначення виконувачів обов’язків голів окремих платформ ВАОТГ та підписання Меморандуму з Хорватською асоціацією муніципалітетів.
