Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад проаналізувала проект Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” (реєстр. №4000 від 14.09.2020), доопрацьований з урахуванням Бюджетних висновків Верховної Ради України, схвалених постановою Верховної Ради України № 980-IX від 05.11.2020, та рішень, прийнятих на урядових нарадах, щодо доопрацювання державного бюджету на 2021 рік до ІІ читання, і вбачає за доцільне висловити свою стурбованість щодо показників міжбюджетних трансфертів (дотацій та субвенцій), передбачених бюджетам територіальних громад в проекті Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік”.
Лише по двох міжбюджетних трансфертах (освітній субвенції та додатковій дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я) місцеві бюджети між І та ІІ читанням законопроекту “Про Державний бюджет України на 2021 рік” втратили майже 5 млрд. грн.
При цьому, критерії розподілу дотації залишилися незмінними (перерозподіл здійснюється через обласний бюджет, не запропоновано формульний механізм розподілу дотації між бюджетами місцевого самоврядування). Більше того принцип розподілу ІІ частини дотації тепер залишається взагалі не зрозумілим. Так, законопроектом “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України” (реєстр.№ 4100-д від 05.11.2020) пропонується частину 5 статті 1036 Бюджетного кодексу України викласти у такій редакції: “Розподіл додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я здійснюється між місцевими бюджетами у порядку, визначеному обласними державними адміністраціями, за погодженням з Кабінетом Міністрів України та затверджується рішенням про обласний бюджет, при цьому розподіл 50 відсотків обсягу додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я між місцевими бюджетами здійснюється за підсумками першого півріччя за результатами виконання місцевих бюджетів у поточному бюджетному періоді.”.
Загалом обсяг дотації в порівнянні з проектом держбюджету-2021 (поданим на І читання) зменшився на 2 млрд. грн.
До Держбюджету на 2021 рік так і не повернулася інфраструктурна субвенція, яка в попередніх роках у повній мірі довела свою ефективність, мала чесний і справедливий розподіл. При цьому, до другого читання з’явилася субвенція на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій в розмірі 6 млрд. грн. (2,7 млрд. грн. – в загальному фонді та 3,3 млрд. грн. – в спеціальному) без розподілу. Практика попередніх років свідчить про нечіткий, непрозорий та несправедливий механізм розподілу даної субвенції.
Більше, ніж на 50 відсотків, зменшено обсяг ДФРР (- 4.9 млрд. грн.), призупинивши дію абзацу другого частини першої статті 241 Бюджетного кодексу України (згідно з прикінцевими положеннями законопроекту “Про Державний бюджет України на 2021 рік”), який вказував на те, що при складанні проекту Державного бюджету України ДФРР визначається в обсязі не менше 1 відсотка прогнозного обсягу доходів загального фонду проекту Державного бюджету України на відповідний бюджетний період.
На стартовому етапі упорядкування мережі центрів надання адміністративних послуг (трансформації ЦНАП РДА у ЦНАП ОМС, створення міськими, селищними, сільськими радами власних ЦНАП), її розвитку, більше, ніж на 50%, зменшено обсяг субвенції на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг (з 490,0 млн. грн. до 231,0 млн. грн.).
До цього часу не прийнятим на державному рівні залишається рішення щодо акцизного податку з виробленого в Україні пального та ввезеного на митну територію України пального (відповідне положення відсутнє і в проекті Закону України “Про Державний бюджет на 2021 рік” (реєстр. №4000 від 14.09.2020) і в проекті Закону України “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України” (реєстр.№4100-д від 05.11.2020).
Недоліком Держбюджету-2021 Асоціація ОТГ вбачає наявність значної кількості нерозподілених в додатку 6 проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” міжбюджетних трансфертів, що є порушенням принципів справедливості і неупередженості та публічності і прозорості бюджетної системи України, оскільки значний ресурс, передбачений у державному бюджеті місцевим бюджетам, в подальшому буде розподілятися за абсолютно незрозумілими на даному етапі критеріями.
Всі перелічені вище позиції є неприйнятними для місцевого самоврядування, зважаючи ще і на те, що не враховані пропозиції Асоціації ОТГ, що надавалися на етапі підготовки законопроекту “Про Державний бюджет України на 2021 рік” до І читання (лист Асоціації ОТГ від 24.09.2020р. №0402 додається). Органи місцевого самоврядування знаходяться зараз у дуже невизначеній ситуації і в контексті фінансового забезпечення і в контексті прийняття об’єктивних рішень у бюджетній сфері, і не в останню чергу через відсутність чіткої законодавчої бази та відповідних рекомендацій з боку центральних органів виконавчої влади щодо цілого ряду питань як стосовно складових частин бюджетів територіальних громад, так і питань організаційного характеру. Наприклад, до сьогодні Міністерство фінансів України не надало роз’яснення щодо механізму та термінів створення місцевого фінансового органу.
Асоціація ОТГ розуміє складну епідеміологічну та економічну ситуацію в країні, непростий бюджетний процес 2021 року. Однак при цьому просить враховувати, що органи місцевого самоврядування на рівні з органами державної влади здійснюють усі можливі заходи з метою мінімізації та запобігання усіх тих негативних наслідків, які виникають у фінансово-економічній та соціальній сферах. З бюджетів територіальних громад виділяються значні кошти на подолання коронавірусної хвороби, що відповідно створює суттєве додаткове фінансове навантаження на усі бюджети місцевого самоврядування.
Поряд з цим, на законодавчому рівні, регулярно приймаються рішення, які призводять до величезних ресурсних втрат місцевих бюджетів, зокрема:
- Закон України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)” від 17 березня 2020 року № 533-IX), у відповідності до якого на 2 місяці було відмінено нарахування та сплату ключових для бюджетів місцевого самоврядування місцевих податків та зборів, зокрема плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).
І, при цьому, держава ніяким чином не компенсувала відповідні втрати доходів місцевих бюджетів;
- Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” від 13 квітня 2020 року № 553-IX, яким з державного бюджету вилучено субвенцію на підтримку розвитку об’єднаних територіальних громад (інфраструктурну субвенцію);
- Закон України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо соціальної підтримки платників податків на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Co V-2” від 4 грудня 2020 року, яким передбачається звільнення платників єдиного податку першої групи від сплати цього податку за грудень 2020 року та січень – травень 2021 року та списання податкового боргу (у тому числі штрафних санкцій і пені) платників податків. При цьому, знову-таки жодних компенсаторів втрат доходів місцевих бюджетів не передбачається.
Враховуючи вищевикладене, Асоціація ОТГ просить знайти компромісні рішення щодо проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” в частині фінансової стабільності бюджетів місцевого самоврядування.
