Лише по двох міжбюджетних трансфертах (освітній субвенції та додатковій дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я) місцеві бюджети втратили майже 5 млрд. грн. (між І та ІІ читанням).
При цьому, критерії розподілу дотації залишилися незмінними (перерозподіл здійснюється через обласний бюджет, не запропоновано формульний механізм розподілу дотації між бюджетами місцевого самоврядування), більше того принцип розподілу ІІ частини дотації тепер залишається взагалі не зрозумілим.
Довідково: законопроектом “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України” (реєстр.№ 4100-д від 05.11.2020) пропонується частину 5 статті 1036 Бюджетного кодексу України викласти у такій редакції: “Розподіл додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я здійснюється між місцевими бюджетами у порядку, визначеному обласними державними адміністраціями, за погодженням з Кабінетом Міністрів України та затверджується рішенням про обласний бюджет, при цьому розподіл 50 відсотків обсягу додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я між місцевими бюджетами здійснюється за підсумками першого півріччя за результатами виконання місцевих бюджетів у поточному бюджетному періоді.”.
Загалом обсяг дотації в порівнянні з проектом держбюджету-2021 (поданим на І читання) зменшився на 2 млрд. грн.
До Держбюджету на 2021 рік так і не повернулася інфраструктурна субвенція, яка в попередніх роках у повній мірі довела свою ефективність, мала чесний і справедливий розподіл. При цьому, до другого читання з’явилася субвенція на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій в розмірі 6 млрд. грн. (2,7 млрд. грн. – в загальному фонді та 3,3 млрд. грн. – в спеціальному) без розподілу. Практика попередніх років свідчить про нечіткий, непрозорий та несправедливий механізм розподілу даної субвенції.
Більше, ніж на 50 відсотків, зменшено обсяг ДФРР (- 4.9 млрд. грн. ), призупинивши дію абзацу другого частини першої статті 241 Бюджетного кодексу України (згідно з прикінцевими положеннями законопроекту “Про Державний бюджет України на 2021 рік”), який вказував на те, що при складанні проекту Державного бюджету України ДФРР визначається в обсязі не менше 1 відсотка прогнозного обсягу доходів загального фонду проекту Державного бюджету України на відповідний бюджетний період.
На стартовому етапі упорядкування мережі центрів надання адміністративних послуг (трансформації ЦНАП РДА у ЦНАП ОМС, створення міськими, селищними, сільськими радами власних ЦНАП), її розвитку, більше, ніж на 50%, зменшено обсяг субвенції на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг (з 490,0 млн. грн. до 231,0 млн. грн.).
У незначній сумі (+11,4 млн. грн. – у порівнянні з показником до І читання) збільшено обсяг субвенції на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.
З’явилися і нові субвенції в запропонованому до ІІ читання проекті Держбюджету-2021, зокрема на:
- реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості (в загальному фонді – 500,0 млн. грн.);
- створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі (в загальному фонді – 272,2 млн. грн.);
- створення центрів культурних послуг (в спеціальному фонді – 300,0 млн. грн.).
Недоліком Держбюджету-2021 є значна кількість нерозподілених в додатку 6 проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” міжбюджетних трансфертів, що є порушенням принципів справедливості і неупередженості та публічності і прозорості бюджетної системи України, оскільки значний ресурс, передбачений у державному бюджеті місцевим бюджетам, в подальшому буде розподілятися за абсолютно незрозумілими на даному етапі критеріями.
Позиція Асоціації ОТГ щодо законопроекту “Про Державний бюджет України на 2021 рік”:
- Участь Асоціації ОТГ у бюджетних консультаціях в Міністерстві фінансів України
- Аналіз законопроекту “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, схваленого Кабінетом Міністрів України
- Представлення позиції Асоціації ОТГ щодо проекту Держбюджету на наступний бюджетний період в Бюджетному комітеті
