«Форум нового місцевого самоврядування» – 26 листопада Асоціація ОТГ провела перший для всіх без виключення територіальних громад України, перший захід після місцевих виборів 25 жовтня. Реалії карантинних обмежень вимагають від нас онлайн формату, проте саме такий спосіб дозволив зібрати разом понад 700 учасників.
«На Форумі ми спілкуємося про подальшу долю децентралізації, говоримо про те, що сьогодні новообрані депутати та голови мають зробити зі своїми жителями, щоб надання послуг покращувалося, щоб децентралізація дійшла до кожного мешканця України, і як нам об’єднати зусилля, щоб надалі рухати реформу №1 і найуспішнішу реформу в Україні. Сьогодні хочу привітати всіх із завершенням реформи децентралізації в частині адміністративно-територіального устрою. Цей етап був важким, але він відбувся і є сходинкою до наступних кроків впровадження реформи. Сьогодні важливо говорити про розмежування повноважень між центральними органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування. Часто людина не знає, до кого звернутися з питань освіти, соціального захисту, медицини. Це найболючіші питання, адже вони є першими послугами, за якими звертаються мешканці громади. І якщо децентралізація ставить в центр людину, то саме на ці послуги ми маємо робити акцент. Також важливими є питання нових районів, їх ролі і взагалі, їх джерела фінансування, зона відповідальності. Я би дуже хотів, аби вже в найближчому майбутньому у нас не було дуалізму і було чітко відомо – до кого за якою послугою йти, хто за що відповідає. Тому що дуже часто цим маніпулюють, в тому числі ми це відчули перед місцевими виборами, коли державні функції перекинулись на місцеві і навпаки. Відповідальність має бути встановлена чітко. Адже децентралізація – не лише про ресурси, а і про відповідальність», – Олександр Корінний, Голова Асоціації ОТГ, Новоукраїнський міський голова.
Захід відбувся за підтримки Шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» SKL International, Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO, Міністерства розвитку громад та територій України.
Онлайн-форум мав реальну та віртуальну студії, розпочали із вітання голови Верховної Ради України, яке зачитав Андрій Клочко, Голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
«Для нас важливо почути ваше бачення подальших кроків на шляху реформи децентралізації, почути з перших вуст про ті проблеми та виклики, які можуть постати найближчим часом перед місцевим самоврядуванням. Прошу всіх долучатися», – звернувся в листі Дмитро Разумков до учасників Форуму нового місцевого самоврядування.
Форум було організовано в форматі двох сесій. Протягом першої сесії говорили про зміни до Конституції України в частині децентралізації та новий закон про місцеве самоврядування та службу в органах місцевого самоврядування; розмежування повноважень та їх ресурсне забезпечення. Під час другої сесії підняли питання оновленого місцевого самоврядування, нових відносин між місцевим самоврядуванням та державою. А також – питання ролі асоціацій органів місцевого самоврядування та формування єдиного голосу місцевого самоврядування
«Децентралізація – це процес, який не припиняється, адже постійно ростуть компетенції, можливості, спроможність муніципалітетів, сама система еволюціонує від правильного фінансування та належного врядування. Так само існує постійна потреба розвивати обраних представників муніципалітетів: їх інструменти, методологію. В цьому контексті я хочу наголосити на важливості конструктивного діалогу між органами місцевого самоврядування та органами Центральної влади та Парламенту», – Магнус Лільєстрьом, Шведська асоціація місцевих влад і регіонів, SКR.
«Ми пройшли складний етап і сьогодні покладено основу для побудови ефективного місцевого самоврядування. Попереду не менш складні виклики – саме сьогодні розпочинається процес передачі повноважень – децентралізація влади, що має закріпитися на всіх рівнях, за всіма органами місцевого самоврядування. Нагадаю, особливо тим, кого обрали головою громади чи місцевим депутатом вперше, – місцеве самоврядування ми усі разом розбудовуємо перш за все на рівні громад. Отже туди і мають перейти більшість повноважень, ресурсів і відповідальності. Близько 90% новостворених громад здатні у повному обсязі виконувати завдання, покладені на них чинним законодавством. Тому розмови «ми цього не хочемо, не можемо, не будемо» треба припинити. Якщо хтось не хоче виконувати якихось повноважень, він має усвідомлювати, що доведеться віддати частину податків тому, хто це робитиме», – В’ячеслав Негода, заступник Міністра розвитку громад та територій України.
«Із системних реформ, децентралізація у Верховній Раді є чи не єдиною об’єднуючою. Якщо є консенсус, в першу чергу не в залі, а зі самоврядуванням, якщо є проговорена позиція асоціацій, в тому числі з Асоціацією ОТГ, то голоси в залі швидко знаходяться», – Олександр Корнієнко, Голова підкомітету з питань організації державної влади, державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, державних символів та нагород.
«Впевнений, що в наступні роки ми побачимо ефективну спільну роботу місцевого самоврядування та державної влади. Ми продовжуємо цикл інклюзивних публічних обговорень «Через консенсус до змін у Конституцію у частині децентралізації», де крім 1088 делегатів з усіх областей, участь взяли представники Асоціації ОТГ зокрема (176 осіб). Однією з консенсусних позицій, яку досягнуто, то це обов’язкові консультації з місцевим самоврядуванням зі всіх питань, які їх стосуються. Триває робота і робочої групи з питань підготовки пропозицій щодо внесення змін до конституції України Комісії з правової реформи при Президентові України. В результаті роботи цієї групи ми очікуємо 95% погодженого тексту та рекомендації щодо вирішення питань непогоджених. Наступним етапом буде велика Zoom-зустріч із делегатами ОМС. Першими, до кому ми будемо розповідати про плановані зміни, причини та бачення впровадження нових змін будуть органи місцевого самоврядування. Після такого обговорення ми можемо заходити у Парламентський діалог», – Дмитро Гурін, Голова підкомітету з питань місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення.
«Доля кожного державного службовця важлива для НАДС. Ми знаємо, як складно зараз знайти кваліфікованих і професійних спеціалістів. І ми не можемо допустити даремного витрачання державних ресурсів, оскільки на добір та навчання таких людей було докладено чимало зусиль. Тож зверніть увагу на людей, які ось-ось будуть вивільнені. А це майже 15 тисяч державних службовців! Заберіть собі за можливістю професіоналів, які зможуть посилити ваші територіальні громади», – Наталія Алюшина, Голова Національного агентства України з питань державної служби.
«Одним із головних принципів децентралізації є доступність для громадян послуг, за якими раніше потрібно було далеко їхати; а також – якість цих послуг. І роль front-офісу на себе бере територіальна громада. Back-офісом на сьогодні залишається райдержадміністрація, але, в перспективі, цю функцію на себе візьме Національна соціальна сервісна служба. Також продовжує розвиватися концепція соціальних послуг, максимально наближених до громадян. У вересні 2020 було внесено зміни до бюджетного кодексу, і з січня 2021 фінансування установ соціальної сфери перепрофільовано з бюджетів районів на бюджети громад. Важливо не втратити функціонування таких установ, що були побудовані 10 років назад. Будувати нове – добре, але важливо зберегти те, що є для наших громадян», – Віталій Музиченко, заступник Міністра соціальної політики України.
«На сьогоднішній день соціальне питання для кожної громади – найактуальніше. Адже саме до нас звертаються громадяни за послугами, тому важливо створити ЦНАП. Ми вважаємо, що ЦНАП має бути в кожній громаді. Кожному голові маленької громади варто розтлумачити, як створювати юридичний відділ. Нашій громаді пощастило взяти участь в проєкті «Соціальна громада», завдяки чому на сьогодні в Білозірській ОТГ надається 22 послуги. Цей проєкт допоміг нам навчанням і технікою. Найболючіше питання – фінансування. Наша Платформа вважає, що при розподілі ресурсу субвенції на соціально-економічний розвиток, важливо, щоб кошти були спрямовані саме на створення ЦНАП-ів і структур, які будуть надавати послуги», – Володимир Міцук, член Правління Асоціації ОТГ, Білозірський сільський голова, голова Платформи «Соціальний захист» Асоціації ОТГ.
«Ми наполягаємо на збільшенні відсотка відрахування прибуткового податку з доходів громадян до місцевих бюджетів. Наразі це 60%, а ми говоримо про збільшення до 80%. Адже ми розуміємо, що на ті фінанси, які були до передача повноважень, нам буде дуже складно утримувати той комплекс послуг, який необхідно надати якісно нашим громадянам. Також наша Платформа має надію на врегулювання питання щодо сплати ПДФО за місцем здійснення діяльності, а не за місцем реєстрації. Найболючішим є питання скасування інфраструктурної субвенції. Ми приймаємо величезні території, велика кількість громад лише утворилися і пішли на вибори. Фактично, є цілі райони, в межах яких утворилася одна громада. Протягом п’яти років впровадження реформи децентралізації їм не надходила жодна копійка інфраструктурної субвенції, можна лише уявити дефіцит фінансового ресурсу, і яких обсяг транспортних, соціальних, адміністративних, культурних послуг необхідно буде реалізовувати не маючи цього фінансового ресурсу», – Юрій Бова, член Правління Асоціації ОТГ, Тростянецький міський голова, голова Платформи «Місцеві бюджети і фінанси» Асоціації ОТГ.
«При створені Асоціації ОТГ нас об’єднували проблеми і бажання їх швидкого вирішення. Я вдячний тим, хто нас підтримав на перших кроках становлення Асоціації, першій сотні громад і тим, хто долучався і долучається і сьогодні. Фактично, за 4 роки існування Асоціації ОТГ нам вдалося створити гарний стартовий майданчик для громад і як би надалі не називалися громади ми хочемо бути суб’єктами реформи і безпосередньо впливати на ситуацію. Асоціація ОТГ на сьогодні забезпечує не лише обмін практиками та досвідом, Асоціація ОТГ забезпечує той факт, що громади будуть почуті на загальнодержавному рівні, що будуть почуті ті, хто реально проходив реформу, стикався з тими чи іншими проблемами на місцях», – Олексій Рябоконь, заступник Голови Асоціації ОТГ.
«Після виборів, які відбулися нещодавно, постали питання: як провести першу сесію, як підібрати персонал і низка питань, на які не було відповіді. Логічно, я почав шукати відповіді. І вдячний Асоціації ОТГ, де ми знайшли фахову підтримку та відповіді. І, станом на сьогоднішній день, Гірська територіальна громада вийшла на етап розвитку, ми провели першу сесію, визначили для себе подальші кроки. Я вважаю, що вступ до Асоціації ОТГ тих громад, які вбачають розвиток, має бути першочерговим. Безумовно, у кожній громаді будуть питання, які не будуть повторюватися в інших, але є велика кількість питань – однакові. І коли Асоціація ОТГ буде лобіювати ці питання, а не кожний сільський голова буде бігати до обласної чи районної адміністрації, тобто Асоціація захищатиме інтереси громад, то, на мій погляд, це буде ефективніше», – Роман Дмитрів, голова Київського регіонального відділення Асоціації ОТГ, Гірський сільський голова.
Войцех Мархлевський презентував польський досвід діяльності спільної урядової комісії та асоціацій органів місцевого самоврядування. Такий досвід буде корисним до впровадження й розвитку ще молодої культури асоціювання в Україні та створення єдиної установи Асоціації.
«На Форумі ми вперше презентуємо попередні результати дослідження «Асоціації органів місцевого самоврядування (АОМС) в країнах Європейського Союзу». Це дослідження є відображенням західного досвіду асоціювання. Досліджені 45 Асоціацій мають достатнє правове забезпечення власної діяльності. Всі АОМС мають достатні кадрові та інформаційні ресурси для забезпечення власної діяльності (веб-сторінки, сторінки у соціальних мережах, штатних працівників тощо). АОМС здебільшого представляють інтереси переважної більшості населення та мають за мету, в першу чергу, відстоювання інтересів своїх членів через діалог на загальнонаціональному та місцевому рівнях. З огляду на це основним повноваженням всіх без виключення АОМС є вплив на уряди через політику та адвокацію/захист інтересів своїх членів. Асоціації органів місцевого самоврядування в Україні мають сісти за круглий стіл, взяти до уваги наше дослідження. Уміння комунікувати з владою – важлива риса для асоціації, а влада має більше дослухатися до асоціацій як до партнерів, а не конкурентів», – Олена Бойко, народний депутат 8 скликання, експерт швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні», DESPRO.
Наприкінці Форуму нового місцевого самоврядування, базуючись на запитаннях учасників, зворотному зв’язку та експертних висновках було розроблено Резолюцію. Що містить такі пункти:
- Звернення до Президента України щодо термінового підписання Закону 3651-д як невідкладного для функціонування місцевого самоврядування.
- Звернення до Міністерства Фінансів України щодо негайного роз’яснення питання створення фінансових органів у нових громадах.
Головне, до чого сьогодні прагне Асоціація ОТГ – це бажання консолідувати зусилля з партнерами, колегами, іншими асоціаціями місцевого самоврядування. Тому ми пропонуватимемо зробити Конгрес на базі демократичного органу, який обирається, має довіру людей – це наш Парламент. Тому ми пропонуватимемо створити Єдиний голос місцевого самоврядування.
У єдності сила, успішні разом!
