12 вересня Міністерство фінансів України провело з асоціаціями органів місцевого самоврядування консультації з обговорення взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами та підходів до розрахунків міжбюджетних трансфертів на 2020 рік.
Питання стосувалися формування видаткової частини держбюджету по галузях: освіта, медицина, дорожнє господарство, регіональний розвиток.
Асоціацією об’єднаних територіальних громад напрацьовані пропозиції до проекту держбюджету на 2020 рік (завантажити), а саме:
- Акцизний податок з виробленого в Україні та акцизний податок з ввезеного на митну територію пального. Внесення змін до Бюджетного кодексу України, до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» з пропозицією збереження механізму зарахування цього податку до місцевих бюджетів у 2020, 2021 роках з поступовим відсотковим зменшенням по роках.
- Визначити чіткі критерії розподілу коштів Дорожнього фонду у 2020 році щодо чіткого визначення суми для кожної громади та дороги комунальної форми власності (вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.
- Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад. Необхідність рівноцінної фінансової підтримки для всіх новостворених об’єднаних громад. З метою об’єктивного підходу передбачити відповідну субвенцію на наступний бюджетний період в обсязі не меншому ніж у 2016 році у розрахунку на 1 сільського жителя об’єднаних територіальних громад (1107 грн.), а саме на 2020 рік – 5 млрд гривен.
- Зберегти інструмент Стабілізаційної дотації та закласти в проекті держбюджету на 2020 рік відповідний фінансовий ресурс в обсязі 2,0 млрд грн.
- Прямі міжбюджетні відносини. Перевести всі об’єднані територіальні громади, вибори в яких відбулися у 2019 році, на прямі міжбюджетні відносини. Це призведе до зростання мотиваційної складової процесу об’єднання, прискорення децентралізаційної реформи.
- Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій. Кошти, які щорічно передбачаються в державному бюджету на цю бюджетну програму краще було б розподілити між об’єднаними територіальними громадами через механізм збільшення субвенції з державного бюджету на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад та через Державний фонд регіонального розвитку на проекти об’єднаних територіальних громад.
- У разі планування в проекті закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» додаткової дотації на утримання закладів освіти та охорони здоров’я розробити чіткі критерії її розподілу.
- Питання сплати податку на доходи фізичних осіб по місцю реєстрації мешканця, законодавчо врегулювати та взяти за основу.
Також додатково було запропоновано розглянути та знайти вирішення в положеннях проекту держбюджету на 2020 рік по таких питаннях:
- Щодо відшкодування пільг, які встановлені державою. Законодавчо встановити з 2020 року та у наступних років оплату з державного бюджету гарантованих державою пільг, зокрема пільг на проїзд та послуг зв’язку. Передбачити окрему субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам або скасувати дію постанов Кабінету Міністрів України, законів України щодо встановлення відповідних пільг.
- Щодо скасування «нічного» тарифу і як наслідок – додаткове навантаження на бюджети об’єднаних територіальних громад. Передбачити компенсації місцевим бюджетам на покриття збитків, пов’язаних із зростанням вартості електричної енергії на зовнішнє освітлення населених пунктів в нічний час доби, можливо в вигляді окремої субвенції з державного бюджету.
- Додатково передбачити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам як компенсаторні виплати підвищення заробітної плати педагогічним працівникам дошкільної, позашкільної, професійно-технічної освіти на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 року №822«Про оплату праці педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників закладів і установ освіти і науки».
- Передбачити збільшення тарифу за надання медичних послуг, пов’язаних з первинною медичною допомогою, що встановлюються як капітаційна ставка за обслуговування одного пацієнта на 2020 рік не менше ніж 480 гривень з урахуванням збільшення середньої заробітної плати.
- Запровадження коефіцієнту для сільської місцевості, як це діє для гірської території. Пільгове забезпечення громадян здійснювати за принципом фінансування «Доступні ліки» через НСЗУ.
З багатьма пропозиціями погоджуються й інші асоціації органів місцевого самоврядування. Це перша зустріч в рамках процесу формування держбюджету 2020, наступний крок – це пошук підтримка пропозиції Асоціації ОТГ і в профільному комітеті Верховної Ради України.
Сподіваємося, що пропозиції об’єднаних територіальних громад будуть враховані при формуванні проекту Державного бюджету на 2020 рік та забезпечать подальший процес децентралізації та розвитку нового місцевого самоврядування в Україні.
