31 жовтня 2024 року Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад» провела вебінар «Громади в умовах війни: як забезпечити управлінську стійкість та демократію». Ця подія стала майданчиком для обговорення ключових викликів і ризиків, що постають перед громадами в умовах воєнного стану, та визначення можливих рішень для їх подолання.
Партнерство заради відновлення
Захід організовано у партнерстві з програмою USAID DOBRE, швейцарсько-українським проєктом DECIDE, Національною платформою стійкості та згуртованості, Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) та Київським національним університетом імені Тараса Шевченка.
Вебінар модерували експертка платформи «Управління людськими ресурсами», «Адмінпослуги, е-врядування» Ірина Кара та експертка платформи «Тимчасово окупованих та деокупованих громад» Олена Антоненко.
Експерти заходу: Юлія Тищенко, співзасновниця Національної платформи стійкості та згуртованості, Олег Саакян, політолог та співзасновник Національної платформи стійкості, Володимир Лупацій, співзасновник Національної платформи стійкості та згуртованості
Визначення ключових викликів
Юлія Тищенко презентувала результати консультацій із представниками органів місцевого самоврядування (ОМС) та інститутів громадянського суспільства (ІГС). Консультації охопили 17 областей України, серед яких — громади на лінії бойового зіткнення, деокуповані території та тилові громади.
Основні проблеми, які були визначені:
- Дефіцит ресурсів. Значна частина бюджету громад спрямована на адаптацію до воєнних умов, зокрема на заходи безпеки, що обмежує можливості для розвитку.
- Безпекові виклики. Брак фінансування для облаштування укриттів у школах, лікарнях та інших соціальних об’єктах згідно з новими державними будівельними нормами.
- Демографічні проблеми. Депопуляція в громадах, трудова міграція та низькі податкові надходження, зокрема через сплату податків релокованими підприємствами у великих містах.
- Комунікація. Недостатність прозорості та відкритого діалогу між громадянами та владою.
Інструменти та рішення
Експерти вебінару надали практичні рекомендації для посилення стійкості громад:
- Карти потреб. Кожна громада має визначити пріоритетні проблеми та цільові групи для таргетованого реагування.
- Прогнозування ризиків. За словами Володимира Лупація, стійкість базується на здатності громади ідентифікувати ризики, передбачати можливі загрози та бути готовими до кризових ситуацій.
- Підтримка участі громадян. Бюджети участі та залучення громадськості до прийняття рішень сприяють формуванню довіри та згуртованості.
- Молодь з ТОТ. Особливу увагу потрібно приділити підтримці молоді, яка проживає чи перемістилася з тимчасово окупованих територій.
Українська модель стійкості
Олег Саакян, наголосив на унікальності української формули стійкості, яка базується на самоорганізації громад. «У наших громадах є сильні неформальні зв’язки, які компенсують недоліки інституцій під час кризи», — зауважив експерт. Саме це допомагає громадам зберігати функціональність навіть у найважчих умовах.
Інноваційні підходи до управління
Учасники вебінару обговорили нові форми комунікації, які стали актуальними під час війни. Наприклад, у невеликих громадах взаємодія відбувається через громадські ради або безпосередньо через старост. Для ефективного управління в умовах воєнного стану рекомендовано використовувати механізми громадянської участі, що передбачені законодавством.
Висновки та подальші кроки
Учасники підкреслили важливість продовження подібних заходів, які допомагають громадам підвищувати управлінську спроможність, забезпечувати соціальну згуртованість та розвивати партнерські відносини з інститутами громадянського суспільства.
