Всеукраїнська Асоціація ОТГ звернулася до депутатських фракцій та груп за підтримкою надважливих для місцевого самоврядування питань щодо проекту Бюджету-2022

Всеукраїнська Асоціація ОТГ звернулася до депутатських фракцій та груп за підтримкою надважливих для місцевого самоврядування питань щодо проекту Державного бюджету України на 2022 рік в частині зміцнення фінансової основи  бюджетів територіальних громад

Перелік питань незмінний: ПДФО, інфраструктурна, освітня та інші субвенції, додаткові дотації, дорожній фонд. Далеко не весь перелік проблемних питань щодо яких Всеукраїнська Асоціація ОТГ просить дієвого сприяння та конструктивного вирішення

1. ЩОДО податку на доходи фізичних осіб:

• в частині внесення змін до Податкового кодексу України.

Питання є нагальним внаслідок зміни адміністративно-територіального устрою в країні, укрупнення громад, зміни конфігурації бюджетної системи України, міжбюджетних відносин загалом, і має гостро стати на порядок денний органів державної влади під час уже поточного бюджетного процесу.

Зважаючи, що ПДФО є основним бюджетоутворюючим податком, за рахунок якого власне і забезпечується належне функціонування закладів освіти, охорони здоров’я, культури, здійснення капітального ремонту об’єктів житлового господарства, благоустрою тощо, Асоціація ОТГ просить у максимально стислі терміни знайти об’єктивні рішення для громад, зокрема в частині врегулювання питання сплати ПДФО. Асоціація ОТГ є членом робочої групи, створеної при  Комітеті Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики щодо напрацювання спільної позиції з вирішення даного питання, і просить активізації роботи цієї робочої групи з метою пошуку конструктивного рішення.

• в частині внесення змін до Бюджетного кодексу України і збільшення до 80% зарахування  надходжень  від ПДФО до бюджетів територіальних громад, оскільки 60 відсотків ПДФО, які нині зараховуються до таких бюджетів, є уже недостатнім джерелом здійснення тих видатків, які визначаються функціями держави, і передаються до виконання місцевому самоврядуванню на основі принципу субсидіарності.

На старті децентралізації 60% ПДФО являвся цілком обґрунтованим відсотком, оскільки об’єктивно співвідносився з тим обсягом видатків, який спрямовувався на виконання переданих державою органам місцевого самоврядування повноважень (з врахуванням того, що на виконання повноважень у освітній галузі та галузі охорони здоров’я вперше було передбачено освітню та медичну субвенції).

Станом на теперішній час ситуація змінилася у зв’язку з тим, що після старту децентралізації, держава продовжила передавати повноваження для виконання місцевому самоврядуванню, не переглядаючи при цьому структуру джерельної бази доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Як неодноразово зауважувала Всеукраїнська Асоціація ОТГ, важливим аспектом є ще і той, що до початку децентралізації на здійснення переданих органам місцевого самоврядування повноважень, що виконувалися на районному рівні та рівні місцевого самоврядування, до відповідних бюджетів зараховувалося 50 відсотків ПДФО (до районних бюджетів) та 25 відсотків ПДФО (до бюджетів сіл, селищ, міст районного значення). Тобто, є всі підстави стверджувати, що до децентралізації на виконання делегованих повноважень, на рівні району (зведеного бюджету району) закріплювалося 75 відсотків ПДФО.  Нині на виконання значно ширшого спектру повноважень органів територіальних громад до їх бюджетів зараховується лише 60 відсотків ПДФО.

Слід також враховувати, що за рахунок доходів загального фонду бюджетів територіальних громад здійснюється суттєвий обсяг видатків у сфері освіти, оскільки освітня субвенція не охоплює усі  видатки на цю галузь і спрямовується лише на оплату праці педагогічних працівників, а всі інші видатки на функціонування цієї галузі громади забезпечують бюджетними коштами за рахунок доходів загального фонду бюджетів територіальних громад (оплата праці з нарахуваннями обслуговуючого персоналу, підвезення учнів, оплата комунальних послуг тощо); за рахунок тих же доходів загального фонду бюджетів територіальних громад здійснюються усі видатки на дошкільну та позашкільну освіту.

Значний обсяг бюджетних коштів органам територіальних громад доводиться спрямовувати на галузь охорони здоров’я, оскільки коштів, що перераховуються Національною службою здоров’я України медичним закладам за договорами про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій  також не вистачає.

За результатами реформ у медичній сфері за рахунок коштів бюджетів територіальних громад здійснюватиметься співфінансування оплати медичних послуг, що надаються в рамках програми державних гарантій медичного обслуговування населення, для покриття вартості комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров’я, які належать відповідним територіальним громадам, а також місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров’я, які належать відповідним територіальним громадам.

З цього року на порядок денний гостро постали ще і питання стосовно вторинної медичної допомоги.

Всі інші видатки, передбачені статтею 89 Бюджетного кодексу України, зокрема  на соціальний захист та соціальне забезпечення, сфери культури, фізкультури та спорту, фактично у повній мірі здійснюються за рахунок доходів загального фонду бюджетів територіальних громад, як і видатки згідно статті 91 Бюджетного кодексу України (включаючи пільги з послуг зв’язку, інші передбачені законодавством пільги).

Вищевикладене вимагає ґрунтовного аналізу дохідної та видаткової частин бюджетів територіальних громад з боку органів державної влади, що формують державну політику у сфері місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин, і невідкладного внесення змін до Бюджетного кодексу України в даному контексті.

Підсумовуючи висвітлення проблематики щодо ПДФО, Всеукраїнська Асоціація ОТГ підкреслює, що неодноразово ініціювала та підтримала цілий ряд законодавчих ініціатив, предметом яких виступало дане питання, і на даному етапі готова до подальшого діалогу з метою пошуку конструктивного і об’єктивного рішення для всіх сторін.

1.  ЩОДО удосконалення системи фінансового вирівнювання бюджетів територіальних громад

Ще питання напряму дотичне до попереднього,  оскільки діюча система вирівнювання передбачає фактично вирівнювання по дохідній частині місцевих бюджетів, а точніше – по надходженнях до таких бюджетів від ПДФО (враховуючи ще такі параметри як чисельність населення та  індекс податкоспроможності відповідного бюджету), і в результаті передбачає 80% суми, необхідної для досягнення значення відповідного індексу забезпеченості відповідного бюджету 0,9.

Всеукраїнська Асоціація ОТГ уже виходила з пропозиціями компромісного варіанту удосконалення механізму горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів територіальних громад, спираючись на положення проекту Закону України “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення системи горизонтального вирівнювання та покращення фінансової спроможності місцевих бюджетів” (реєстр. № 3175 від 05.03.2020 р.). Позиція залишається незмінною, при цьому Асоціація ОТГ готова до подальшого пошуку інших варіантів, прийнятних для місцевого самоврядування.

3. ЩОДО ІНФРАСТРУКТУРНОЇ СУБВЕНЦІЇ.Всеукраїнська Асоціація ОТГ наполягає на передбаченні в Державному бюджеті України наступного бюджетного періоду даного виду субвенції.

Однозначна позиція Всеукраїнської Асоціації ОТГ полягає в необхідності відновлення практики надання на постійній основі з державного бюджету бюджетам територіальних громад інфраструктурної субвенції із застосуванням формульного підходу до рівня кожного бюджету територіальної громади, як виду міжбюджетного трансферту, який довів свою ефективність.

За 4 роки існування інфраструктурної субвенції за рахунок її коштів було реалізовано більше 5000 проектів.

Всеукраїнська Асоціація ОТГ звертає увагу, що на базі Міністерства розвитку громад та територій України в 2020 році була створена робоча група, представлена зокрема і представником Асоціації ОТГ, яка провела ґрунтовну роботу з огляду витрат державного бюджету у сфері регіонального розвитку в частині підтримки формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад, за результатами роботи напрацювала однозначні висновки, які вказують на беззаперечну ефективність даної субвенції в усіх аспектах, починаючи від позитивного ефекту для місцевого самоврядування від даного виду трансферту, його наявності в держбюджеті, зрозумілості, прозорого розподілу, закінчуючи ефективним використанням коштів субвенції.

Всеукраїнська Асоціація ОТГ неодноразово доводила, що на даний час в Україні усі територіальні громади сіл, селищ та міст (мова передусім йде про ті міста, які створені на базі міст районного значення) потребують фінансової підтримки держави, оскільки інфраструктура, яку вони отримують/отримали у свою власність потребує суттєвих фінансових вливань для приведення її до належного стану з метою раціонального використання в цілях надання ефективних послуг територіальним громадам. Окрім цього, дану інфраструктуру, ні в якому разі, не можна порівнювати з інфраструктурою скажімо міст обласного значення, яка формувалася та оновлювалася десятиліттями.

Не зовсім прийнятною Асоціація ОТГ вбачає ідею щодо перерозподілу коштів на вищезазначену мету через ДФРР, оскільки це лише ускладнить процес отримання коштів, вимагатиме написання проектів та проходження відповідної процедури відбору, в той час як спрямування коштів бюджетам територіальних громад з державного бюджету у вигляді субвенції є набагато простішим, а основне– прозорішим механізмом.

Безперечно, як один із важливих джерел формування фінансового ресурсу для розвитку інфраструктури територіальних громад Асоціація ОТГ розглядає і спрямування частини коштів ДФРР на розвиток інфраструктури громад. Це звісно дозволить розширити джерельну базу на означену мету.

Однак, остаточна позиція Всеукраїнської Асоціації ОТГ полягає в тому, що наявність частки видатків у ДФРР на розвиток інфраструктури територіальних громад з її безпосереднім спрямуванням бюджетам таких громад не повинна виключати наявність у державному бюджеті інфраструктурної субвенції.

4. ЩОДО ДОДАТКОВОЇ ДОТАЦІЇ на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я

Всеукраїнська Асоціація ОТГ просить в наступному бюджетному періоді зберегти даний вид дотації в Державному бюджеті України, залишивши на рівні, не нижчому, ніж у поточному році, відновивши при цьому на законодавчому рівні існуючий в 2017 році механізм її розподілу, у відповідності до якого, дотація передбачалася кожному місцевому бюджету, що мав прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом, і одночасно передбачався резерв коштів для обласного бюджету. Асоціація ОТГ не погоджується з чинним механізмом розподілу дотації, вважає його недосконалим та несправедливим. На цю особливість вказує зокрема проведений аналіз показників додаткової дотації між місцевими бюджетами України на 2021 рік, погоджених розпорядженням Кабінету Міністрів України “Про погодження розподілу додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я між місцевими бюджетами у 2021 році” від 8 лютого 2021 р. № 98-р, який вказує на те, що станом на вказаний у розпорядженні час із 1438 бюджетів територіальних громад, додаткову дотацію на стадії затвердження бюджету не отримали 425 територіальних громад або 29,6% від їх загальної кількості, і всього лише 31 % (1,8 млрд. грн.) перерозподілено бюджетам сільських, селищних, міських територіальних громад.

Саме тому існуючий механізм розподілу додаткової дотації потребує суттєвого уточнення в частині зокрема розподілу даної дотації за формульним принципом безпосередньо під час прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”.

5. ЩОДО АКЦИЗНОГО ПОДАТКУ ТА ІНШИХ МОЖЛИВИХ ДЖЕРЕЛ НАПОВНЕННЯ БЮДЖЕТІВ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Всеукраїнська Асоціація ОТГ просить зберегти в загальному фонді бюджетів територіальних громад акцизний податок з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального в наступному бюджетному періоді.

Також доречним на даному етапі було б зарахування до доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад 50 відсотків надходжень від адміністративних штрафів за перевищення встановлених обмежень швидкості руху, проїзд на заборонний сигнал регулювання дорожнього руху та порушення інших правил дорожнього руху, а також 50 відсотків рентної плати за користування надрами, і відповідно внесення необхідних змін до частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України.

Зазначені позиції дозволять покращити джерельну базу бюджетів територіальних громад, необхідну для здійснення повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування.

Необхідним є скасування пільг, встановлених державою щодо місцевих податків, та недопущення встановлення нових, зокрема скасування пільги,  передбаченої п.4 статті 284 ПКУ щодо справляння у розмірі 25% плати за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, продовження не застосовування пільги для земельних ділянок залізничного транспорту, відновлення проведення індексації нормативної грошової оцінки землі та встановлення коефіцієнту індексації на рівні реального індексу інфляції.

6. Щодо ПРІОРИТЕТних питань У СФЕРАХ ОСВІТИ, ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ:    

в галузі “Освіта”, окрім необхідності збільшення обсягу освітньої субвенції, надважливим залишається питання передбачення в державному бюджеті бюджетам територіальних громад коштів на забезпечення пожежної безпеки у закладах освіти.

Всеукраїнська Асоціація ОТГ звертає увагу, що за даними Державної служби з надзвичайних ситуацій у 29 тис. 175 закладах освіти проведено  позапланові перевірки стану техногенної та пожежної безпеки. В ході перевірки виявлено ряд порушень, зокрема, відсутність або несправність автоматичних систем протипожежного захисту, виявлено також потребу в заміні або ремонті системи електропостачання та дообладнання первинними засобами пожежогасіння. До адміністративного суду подано 2 тис. 449 позовних заяв на призупинення експлуатації об’єктів, діяльність яких створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Обсяг у сумі 1500000,0 тис. грн, передбачений у проекті Державного бюджету України на 2022 рік, є недостатнім,  для вирішення вищезазначеної проблеми і потребує збільшення під час доопрацювання проекту Державного бюджету України на 2022 рік.

в галузі “Охорона здоров’я”, Асоціація ОТГ в чергове привертає увагу до проблем, які накопичуються у сфері охорони здоров’я, зокрема щодо необхідності:

• підвищення розміру капітаційної ставки, на базі якої встановлюється тариф на медичні послуги з надання первинної медичної допомоги;
• виділення коштів з державного бюджету на доплати медичним працівникам первинної медичної допомоги  за роботу з хворими на COVID -19;
• запровадження додаткових коригувальних коефіцієнтів, що враховували б особливості медичного обслуговування пацієнтів у сільських населених пунктах;
• виділення коштів на забезпечення лікарськими засобами хворих на орфанні захворювання;
• передбачення коштів у державному бюджеті на забезпечення вимог щодо інклюзивності будівель медичних закладів з метою доступності всіх місць надання медичних послуг, передусім у медичних закладах, переданих у власність територіальним громадам у поточному році;
• включення до тарифу витрат на комунальні послуги;
• вирішення питання оплати інтернатури, зокрема 2 та 3 років навчання;
• приведення у відповідність тарифів НСЗУ реальним витратам на лікування хворих;
• виділення коштів з державного бюджету на медичні огляди працівників та проведення призовної комісії;

в галузі “Соціальний захист та соціальне забезпечення” в Державному бюджеті України на 2022 рік передбачити бюджетам територіальних громад субвенцію на пільгове перевезення окремих категорій громадян, оскільки це є функцією держави, і не може бути передано до виконання органам місцевого самоврядування без забезпечення на законодавчому рівні необхідним фінансовим ресурсом.

7. ЩОДО ДОРОЖНЬОГО ФОНДУ. Станом на теперішній час 35% від загального обсягу коштів державного дорожнього фонду перерозподіляється у вигляді субвенції на дороги загального користування місцевого значення та вулиці і дороги комунальної власності у населених пунктах.

Основними проблемами перерозподілу коштів субвенції  на даному етапі є:

відсутність порядку та умов надання субвенції, який би чітко визначав механізм надання субвенції з державного бюджету бюджетам територіальних громад, встановлював чіткий формульний розподіл між державним бюджетом та місцевими бюджетами;

недосконалість методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним наказом Мінінфраструктури і Мінфіну від 21.09.2012 №573/1019;

не дотримання  на рівні облдержадміністрацій в переважній більшості регіонів нормативно-правових положень щодо спрямування 20 відсотків субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;

відсутність кореляції між здійсненням децентралізації в сфері освіти та охорони здоров’я та відновленням доріг, які забезпечують під’їзд до шкіл та медичних закладів.

Загалом діючий механізм розподілу коштів державного дорожнього фонду піддається серйозній критиці з боку представників органів територіальних громад в контексті передусім суб’єктивного, неефективного та несправедливого розподілу коштів цього фонду.

Враховуючи вищевикладене, необхідним є перегляд як критеріїв розподілу коштів між напрямами спрямування бюджетних коштів фонду, так і безпосередньо розподілу коштів субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.

8. ЩОДО Необхідності чіткого розмежування власних та делегованих повноважень та забезпечення їх здійснення об’єктивною дохідною базою

Позиція Всеукраїнської Асоціації ОТГ  щодо даного питання однозначна, і полягає у визначенні на законодавчому рівні чіткого переліку власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування та забезпеченні об’єктивного фінансового ресурсу для здійснення таких повноважень.