Контакти
Категорія РХБ-дезактивація

Україна в Європейському механізмі цивільного захисту: навіщо синхронізувати рятувальні служби зі стандартами ЄС

728

6 хв. на читання

31 липня 2026 року 70 українських рятувальників вирушили гасити лісові пожежі до Франції. Уперше за історію участі України в Механізмі цивільного захисту ЄС — не як отримувачі допомоги, а як ті, хто її надає. Зміна ролі тримається не на політичних заявах, а на технічних стандартах. І саме тут починається найменш помітна, але найважливіша частина євроінтеграції.

Від статусу учасника — до реальної спроможності

Україна стала державою-учасницею Механізму цивільного захисту ЄС (UCPM) 20 квітня 2023 року, а Верховна Рада ратифікувала відповідну Угоду 8 листопада того ж року — після цього участь набула повного обсягу прав і обов’язків нарівні з країнами-членами ЄС. Сьогодні до Механізму, окрім 27 країн ЄС, входять десять держав-учасниць: Албанія, Боснія і Герцеговина, Ісландія, Молдова, Північна Македонія, Норвегія, Сербія, Туреччина, Чорногорія та Україна.

Масштаб того, що Механізм зробив для України, легко недооцінити. Станом на липень 2026 року через UCPM в Україну доставлено понад 160 тисяч тонн допомоги — це найбільша й найтриваліша операція за всю історію Механізму з 2001 року. Логістичні хаби в Польщі, Румунії та Словаччині, понад 10 тисяч генераторів і 7 200 трансформаторів, перевезення цілої теплоелектростанції з Литви наприкінці 2025 року, понад п’ять тисяч медичних евакуацій пацієнтів до європейських лікарень.

Але членство в Механізмі й наявність сертифікованої спроможності в його резерві — це дві різні речі. Перше вже є. Над другим треба ще попрацювати.

Що таке Європейський пул цивільного захисту і чому це не формальність

Європейський пул цивільного захисту (ECPP) створено 2014 року як резерв команд і обладнання, які держави добровільно зобов’язуються надати на запит через Координаційний центр реагування на надзвичайні ситуації (ERCC). Правова основа — Рішення 1313/2013/ЄС, зокрема статті 11, 21 і 23. Операційні деталі визначає Імплементаційне рішення (ЄС) 2025/704: додаток II — мінімальні технічні вимоги до модулів, додаток III — цілі щодо спроможностей, додаток V — сертифікація.

Ключове слово тут — сертифікація. Спроможність не потрапляє до Пулу за політичним рішенням. Процедура складається з трьох кроків: консультативний візит експертів Єврокомісії, штабне навчання (table-top) і повномасштабні польові навчання, де модуль виїжджає з усім обладнанням і персоналом, а комісія перевіряє автономність, взаємосумісність і процедури. Лише після цього спроможність реєструють у системі CECIS і вона отримує статус ECPP-спроможності. Не пізніше ніж через п’ять років — повторна сертифікація.

Це і є синхронізація зі стандартами ЄС у практичному сенсі. Не гармонізація документів, а перевірка на полігоні.

Три рівні, на яких відбувається синхронізація

Техніка. Обладнання має відповідати не лише функційним, а й екологічним нормам ЄС — інакше модуль фізично не може працювати на території Союзу. Це не бюрократія: техніка, яка не відповідає стандарту Євро VI, не проїде туди, куди її кличуть.

Процедури. Стандартні операційні процедури (SOP), офіцер зв’язку (LO), захищені канали комунікації, робота із запитом через CECIS, чіткі часові нормативи ухвалення рішення про розгортання. Модуль має бути самодостатнім — тобто здатним працювати без опори на приймаючу країну протягом визначеного періоду.

Люди. Кваліфікація за національним законодавством і кваліфікація за SOP Механізму — це різні речі. Персонал, який роками працює з хімічними, біологічними, радіаційними та ядерними ризиками вдома, потребує окремої підготовки й сертифікації для міжнародних місій.

Модернізація РХБ-захисту: міст між ДСНС та Європейським пулом

Підрозділ РХБ-дезактивації (CBRN DECON) Державної служби України з надзвичайних ситуацій сьогодні виконує весь обсяг завдань, визначених для такого модуля, на території України. На території ЄС — не може. Причина технічна: наявна матеріально-технічна база не відповідає європейським екологічним нормам. Заявку на сертифікацію подано; спроможність поки не входить до Пулу.

Саме цей розрив закриває проєкт ECPP-2025-UA-CBRN (№101247483) — «Модернізація логістики та умов праці українського підрозділу РХБ-дезактивації для ефективного реагування на надзвичайні ситуації в межах Європейського пулу цивільного захисту». Він реалізується за адаптаційним грантом Механізму — інструментом, передбаченим статтею 21(2)(c) Рішення 1313/2013/ЄС, за яким ЄС співфінансує до 75% витрати на модернізацію або ремонт спроможностей, щоб зробити їх придатними до міжнародного розгортання.

Координатор — Всеукраїнська асоціація об’єднаних територіальних громад, бенефіціар — Мобільний рятувальний центр швидкого реагування «Суми» ДСНС України. 

Зміст простий і предметний. Заміна техніки, серед якої логістичні одиниці віком понад чверть століття, на сучасну, що відповідає нормам ЄС. Запасні частини до значної її частини техніки недоступні — вони походять із країни-агресора. Це не абстрактна проблема зношеності: це щорічне зниження технічної готовності, яке без втручання накопичується. Мобільний санітарно-дезактиваційний модуль у контейнерному виконанні можна буде перевезти й розгорнути в будь-якій країні-учасниці. Нові стандартні операційні процедури. Підготовка та сертифікація ста фахівців за стандартами Механізму. Інтеграція спроможності в CECIS.

Чому це потрібно не лише Україні

Європейська додана вартість тут вимірюється двома речами.

Перша — географічний баланс. Україна перебуває на передньому краї ризиків хімічного, біологічного, радіаційного та ядерного характеру в Європі. Спроможний український модуль зменшує навантаження на ті держави, які сьогодні мали б надсилати власні команди у разі масштабної події у Східній Європі.

Друга — дефіцит спроможностей у самій системі. ЄС розбудовує резерв rescEU з окремими компонентами для реагування на РХБЯ-загрози, а Європейська стратегія накопичення резервів (COM(2025) 528, липень 2025) прямо називає команди детекції та дезактивації РХБЯ критично важливими активами. Кожен сертифікований модуль — це не подарунок країні, яка його утримує, а внесок у спільний резерв. Тому адаптаційний грант супроводжується зобов’язанням: спроможність має бути доступною для Пулу протягом визначеного періоду.

Зв’язок із переговорами про вступ

Цивільний захист входить до Розділу 27 «Довкілля та зміна клімату» — понад 200 актів права ЄС. Скринінг українського законодавства завершено у вересні 2025 року, і в Пакеті розширення 2025 року Україна отримала за цим розділом найвищі оцінки за три роки. Перший переговорний кластер відкрито 15 червня 2026 року, шостий — 14 липня 2026 року; загалом відкрито сім розділів із тридцяти трьох. Кластер, до якого належить Розділ 27, ще попереду.

Тобто технічна відповідність тут випереджає політичний графік — і це нормально. Кожен сертифікований модуль, кожна SOP, узгоджена з процедурами Механізму, кожен фахівець із чинним сертифікатом — це вже виконана частина Розділу 27, зроблена до того, як його формально відкрили за столом переговорів.

Європейська солідарність вимірюється не деклараціями. Вона вимірюється тим, скільки годин потрібно, щоб команда виїхала за запитом, і чи має вона право працювати там, куди її кличуть. Українські пожежники у Франції цього літа — це відповідь на перше питання. Сертифікація РХБ-модуля буде відповіддю на друге.

Проєкт «Модернізація логістики та умов праці українського підрозділу РХБ-дезактивації для ефективного реагування на надзвичайні ситуації в межах Європейського пулу цивільного захисту» (ECPP-2025-UA-CBRN, № 101247483) реалізується за підтримки Європейського Союзу в межах Механізму цивільного захисту ЄС.

Фінансується Європейським Союзом. Висловлені погляди та думки належать виключно автору (авторам) і не обов’язково відображають позицію Європейського Союзу або Європейської Комісії. Ні Європейський Союз, ні орган, що надає фінансування, не несуть за них відповідальності.

 

Тетяна Нехацйчук, керівниця Проєктного офісу Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад (ВАОТГ) та провідна експертка з управління безпековими проєктами в Україні

 

Джерела