19 квітня 2022 року Всеукраїнська Асоціація ОТГ провела онлайн захід на тему “Трудові відносини в органах місцевого самоврядування в умовах воєнного стану” за участю фахового експерта з питань управління персоналом на державній службі та в органах місцевого самоврядування Національного агентства України з питань державної служби Марини Грай, а також експерта з питань діяльності органів місцевого самоврядування Яни Брусенцової.
Захід був проведений на базі платформи «Управління людськими ресурсами» за підтримки Програми USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE), в рамках реалізації Стратегії адвокації 2021-2025 щоб надати фахові відповіді на складні та актуальні питання служби в органах місцевого самоврядування в умовах воєнного стану.
Під час онлайн заходу від представників органів місцевого самоврядування надійшло багато запитань щодо врегулювання взаємовідносин у сфері служби в органах місцевого самоврядування в умовах воєнного стану, на які експертками були надані змістовні роз’яснення та вичерпні відповіді.
Як і обіцяли, окремі запитання, що надійшли під час онлайн заходу від громад, були додатково опрацьовані експертами Всеукраїнської Асоціації ОТГ разом зі спікерами заходу.
Відповіді на запитання з чату.
Чи набув чинності Закон про внесення змін до Законів України “Про центральні органи виконавчої влади” та “Про правовий режим воєнного стану” щодо забезпечення керованості державою в умовах воєнного стану?
Ні, на сьогодні не опублікований.
На підставі чого на сьогодні надавати відпустки без збереження з/п для працівників ОМС?
У статті 25 Закону №504 визначені випадки коли відпустка без збереження заробітної плати, що надається працівникові в обов’язковому порядку.
Статтею 26 Закону №504 передбачено, що відпустка без збереження заробітної плати за згодою сторін може надаватися не більше 15 календарних днів на рік.
Отже, у період воєнного стану не заборонено надавати відпустку без збереження заробітної плати на підставі статтями 25 або 26 Закону №504.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 2136, протягом періоду дії воєнного стану роботодавець на прохання працівника може надавати йому відпустку без збереження заробітної плати без обмеження строку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України “Про відпустки”. Водночас, відпустка, яка оформлюється на на підставі частини третьої статті 12 Закону № 2136 надається тільки на період воєнного стану.
Чи обмежується відпустка для педагогічних працівників? Чи скорочується тривалість відпустки з 56 до 24 днів?
Так, відповідно до Закону України від 15.03.2022 № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», відповідно до ст. 1 якого він визначає особливості трудових відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України “Про правовий режим воєнного стану”.
Чи є обмеження щодо надання щорічних відпусток з виплатою допомоги на оздоровлення?
У Законі №2136 відсутні обмеження щодо надання щорічних відпусток з виплатою допомоги на оздоровлення. Такі відпустки та виплата допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу надається відповідно до затвердженого графіку відпусток та в межах фонду заробітної плати.
Допомога на оздоровлення виплачується виключно з наданням посадовій особі місцевого самоврядування щорічної відпустки за конкретний робочий рік. У випадку поділу щорічної відпустки на частини, допомога на оздоровлення виплачується за заявою працівника один раз при наданні будь-якої з частин щорічної відпустки за конкретний робочий рік, незалежно від кількості днів такої відпустки.
Тобто станом на сьогодні залишаються діяти загальні правила, визначені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Посадова особа виїхала за кордон, чи застосовувати роз’яснення НАДС, які надані для державних службовців?
Ні, не застосовувати. Роз’яснення НАДС для державних службовців частково можна використовувати, однак необхідно враховувати особливості законодавчого регулювання служби в органах місцеве самоврядування.
Просимо пояснити як вчинити з особою, яка перебуває за межами країни більше одного місяця?
Така особа може перебувати у відпустці без збереження заробітної плати, щорічній основній або/та додатковій відпустці, або оформлена у простій.
Необхідно враховувати обставини, які склалися в конкретній ситуації: чи виходить така особа на зв’язок, чи може вона працювати дистанційно і чи працює? Якщо, наприклад, не виходить на зв’язок, то в табелі обліку робочого часу необхідно проставляти умовним позначенням “І” – інші причини неявок або “НЗ” – неявка з нез’ясованих причин. Далі вже діяти за обставинами, коли такий працівник вийде на зв’язок. Щонайменше з’ясувати причину (бажано отримати письмово пояснення через будь-які засоби зв’язку). Маючи такі пояснення може бути прийняте відповідне рішення.
За додатковою консультацією можете звернутися до державного експерта НАДС.
Чи може посадова особа ОМС працювати дистанційно перебуваючи за кордоном?
Так, може, якщо це є можливим враховуючи повноваження такої посадової особи.
У Законі № 2493-III відсутнє врегулювання питання дистанційної роботи, відповідно як і обмеження щодо дисциплінарної роботи.
Статтею 19 Закону № 2493-III передбачено, що зокрема, вирішення інших питань, пов’язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.
У статті 60-2 КЗпП України передбачено випадки коли особа може працювати дистанційно та процедура запровадження такої форми організації праці.
Зокрема, у разі виникнення загрози збройної агресії, надзвичайної ситуації техногенного, природного чи іншого характеру дистанційна робота може запроваджуватися наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу без обов’язкового укладення трудового договору про дистанційну роботу в письмовій формі. З таким наказом (розпорядженням) працівник ознайомлюється протягом двох днів з дня його прийняття, але до запровадження дистанційної роботи. У такому разі норми частини третьої статті 32 цього Кодексу не застосовуються.
Чи може посадова особа ОМС бути у відпустці без збереження з/п і перебувати за кордоном?
Так, може. Обмежень щодо місця перебування у відпустці без збереження заробітної плати Законом України «Про відпустки» не встановлено.
Відповідно до преамбули Закону № 504 відпустка надається працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров’я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.
Відпустка без збереження заробітної плати є одним із видів відпусток. Оформлення такої відпустки не обмежує право посадової особи місцевого самоврядування самостійно визначати своє місце перебування, спосіб проведення вільного часу тощо.
Отже, посадова особа місцевого самоврядування може перебувати за кордоном відпустці без збереження заробітної плати.
Чи потрібно розпорядження голови про збільшення норми робочого часу за рахунок святкових днів?
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2136 передбачено, зокрема, скасування святкових днів. Закон поширюється на всіх посадових осіб місцевого самоврядування, які зобов’язані діяти відповідно до частини другої статті 19 Конституції України.
Водночас, на виконання норми Закону № 2136 може бути видане розпорядження голови відповідної ради або інформація про робочі дні у період воєнного стану додатково доводитись до відома посадовим особам місцевого самоврядування та іншим працівникам відповідної ради та її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій.
Чи застосовуються норми Постанови від 12 квітня 2022 р. № 440 до посадових осіб місцевого самоврядування?
Ні. Дія постанови КМУ від 12 квітня 2022 р. № 440 не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Оскільки такий нормативно-правового акт був прийнятий на виконання статті 12-1 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” та статті 17 Закону України “Про державну службу”.
У такому випадку, слід пам’ятати, що дія Закону 889 не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.
Чи потрібно обов’язково увільнювати працівника, якщо він записався до добровольчого формування територіальної оборони?
Увільнення працівника з роботи має ґрунтуватися на законній підставі. Для особи, яка записалася до добровольчого формування територіальної оборони, такою офіційною підставою є контракт. У разі наявності у такого працівника укладеного контракту у встановленій формі, дає право роботодавцю видати наказ про увільнення працівника.
Чи може посадова особа місцевого самоврядування входити до добровольчого формування територіальної оборони?
Роз’яснення НАЗК щодо відсутності конфлікту інтересів та служба в добровольчих формуваннях територіальної оборони не підпадає під поняття іншої оплачуваної діяльності.
Якщо посадова особа звільнилась за власним бажанням під час воєнного стану, а через два тижні вирішила повернутись, декларацію перед звільненням все одно потрібно подавати?
За роз’ясненням НАЗК – у період воєнного стану декларації не подаються.
Чи можна призначити директора комунального закладу без проведення конкурсу?
Станом на сьогодні поки що діють загальні правила. Отже, у період воєнного стану всі призначення відбувається відповідно до умов та порядку визначених відповідним законодавством України.
Чи потрібно проводити конкурс в ОМС на заміщення вакантних посад ?
Так, станом на сьогодні діють загальні правила, визначені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Конкурс для заміщення вакантних посад в ОМС проводиться відповідно до постанови КМУ №169 від 15.02.2002 р.
Посадова особа виїхала закордон. На її посаду приймаємо особу за строковим трудовим договором без конкурсу. Чи набуває прийнята особа статусу посадової особи ОМС та чи встановлюємо ранг і приймає присягу посадової особи ОМС?
Ні, не набуває, не встановлюється ранг, присяга не приймається.
По-перше, посадова особа, яка виїхала за кордон має бути оформлена у відпустку. Конкретна посада в органі місцевого самоврядування має стати тимчасово вакантною. Тільки за таких умов можна приймати особу на тимчасово вакантну посаду в органі місцевого самоврядування.
По-друге, особа, яка оформлена на службу на підставі строкового трудового договору (контракту) не набуває статусу посадової особи місцевого самоврядування, а відтак, відповідно до положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не приймає Присягу посадової особи місцевого самоврядування, йому не встановлюють ранг посадової особи та не зараховують період роботи за строковим договором (контрактом) до стажу роботи в органах місцевого самоврядування, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років.
Чи можливо зупинити дію проведення конкурсу на посаду керівника закладу освіти, оголошеного до початку війни, з підстав введення на території України воєнного стану?
Не передбачено будь-яких особливостей щодо зупинення конкурсу на період воєнного стану. У період воєнного стану всі призначення відбувається відповідно до умов та порядку визначених відповідним законодавством України.
Конкурс мали провести 25 лютого, почалась війна. чи можна було б в протоколі прописати,, що “узв’язку з початком військових дій конкурс провести після закінчення воєнного стану”?
У Законі № 2136 не передбачено обмежень щодо проведення конкурсів у період воєнного стану.
Необхідно визначити, на якому етапі конкурсна процедура була припинена.
Якщо на території Вашої територіальної громади немає активних бойових дій, конкурсну процедуру можна продовжити або відновити, а для кандидатів, які подали заяви на прийняття участі у конкурсі, ще ця пропозиція актуальна, то немає перешкод у закінченні початої конкурсної процедури.
Якщо конкурсною комісією не рекомендований жоден з кандидатів для зайняття вакантної посади в органі місцевого самоврядування, оголошується повторний конкурс.
Був проведений конкурс на заміщення вакантної посади перед війною 23.02., претендент пройшов, але заяву не написав. На який строк можна перенести його прийом на роботу?
Відповідно до пункту 32 Постанови КМУ від 15 лютого 2002 р. № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.
Особа, яка була визнана переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади в органі місцевого самоврядування, і не написала заяву про призначення його на таку посаду, значить, що особа не виявила бажання вступати на посаду.
Рекомендуємо ще раз повідомити особу про обрання його переможцем конкурсу на відповідну посаду, з вказанням розумного строку подання заяви про призначення. У разі відсутності подання у зазначений термін переможцем конкурсу необхідної заяви, можете оголосити повторний конкурс або призначити на цю посаду особу з кадрового резерву.
Чи робити запис в трудовій про увільнення працівника?
Ні. Якщо на працівника поширюється дія статті 119 КЗпП України, а саме гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов’язків, за ним зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, то відповідно запис у трудові книжці про увільнення такого працівника не робиться.
Чи вирішено питання щодо повернення посадовців ОМС, які перебувають за кордоном? Чи мають вони повернутися до 25 квітня?
Поки що ні, наразі є тільки законопроєкт. Посадова особа місцевого самоврядування має приступити до виконання своїх обов’язків на наступний день після закінчення відпустки, лікарняного або завершення строку перебування у простої. У разі відсутності таких посадових осіб на роботі, керівник (голові відповідної ради) вчиняє відповідні дії, що передбачені КЗпП України.
Як бути з 1 і 9 травня при наданні щорічної основної відпустки, якщо відпустка надається до 25 квітня, на цей час військовий стан не продовжено? Чи продовжувати на ці дні відпустку, чи ні?
Рекомендуємо надавати щорічну основну відпустку з урахуванням частини шостої статті 6 Закону № 2136.
Чи можна призначити у виконавчий орган т.в.о. начальника?
Відповідно до частини 4 статті 54 Закону № 280 положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
У відповідному положенні про виконавчий орган, зазвичай виписаний порядок покладання обов’язків на іншу посадову особу місцевого самоврядування на час відсутності начальника (керівника) виконавчого органу.
На час відсутності начальника (керівника) виконавчого органу може бути призначено виконуючого обов’язків, шляхом покладення обов’язків на його заступника або іншу посадову особу місцевого самоврядування на підставі розпорядження голови відповідної ради.
Як проводиться оплата праці за введення 60 – ти годинного робочого тижня? Чи буде збільшення нарахування заробітної плати? Чи проводиться доплата за нічний час?
Збільшення на період воєнного стану нормальної тривалості робочого часу до 60 годин на тиждень є правом, а не обов’язком роботодавця.
У зв’язку з вищевикладеним вважаємо, що таке збільшення повинно бути обґрунтованим перш за все потребою ефективної діяльності відповідного підприємства, установи, організації в оборонній сфері та сфері забезпечення життєдіяльності населення.
При цьому відповідно до статті 2 Закону України “Про оплату праці” основна заробітна плата — це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов’язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.
Отже, тарифна ставка (оклад) оплати праці встановлюється виходячи зі встановлених роботодавцем норм тривалості робочого часу, які можуть сягати 60 годин на тиждень. (Відповідно до висвітленої позиції Мінекономіки).
Підкажіть, як вийти з ситуації, коли голова ОТГ та його заступник мобілізовані в ЗСУ? Повноваження здійснює відповідно до законодавства секретар. Хто має виконувати повноваження під час відпустки секретаря?
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме секретар на час відсутності голови здійснює його повноваження. Вважаємо, що в дані ситуації обсяг повноважень секретаря буде більш розширеним. Вказаним Законом не передбачено в такій ситуації обирати, наприклад, нового секретаря або покладати його обов’язки на іншу особу.
Враховуючи відсутність визначеності організаційної форми ОМС, чи застосовувати зараз норми закону 2136?
На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених Законом України від 07 червня 2001 р. № 2493-III “Про службу в органах місцевого самоврядування” (далі – Закон № 2493-III) (частина третя статті 7).
Закон № 2136 – це частина законодавства про працю, а його норми, що не суперечать положенням Закону № 2493, поширюють дію на посадових осіб місцевого самоврядування.
За наявною практикою застосовують. Якщо зважати на законопроект, яким пропонуються зміни до Закону № 2136, то там вже однозначно включені і ОМС.
Чи може бухгалтер комунального підприємства працювати дистанційно з за кордону?
Так, може, якщо технічно це є можливим.
У статті 60-2 КЗпП України передбачено випадки коли особа може працювати дистанційно та процедура запровадження такої форми організації праці.
Зокрема, у разі виникнення загрози збройної агресії, надзвичайної ситуації техногенного, природного чи іншого характеру дистанційна робота може запроваджуватися наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу без обов’язкового укладення трудового договору про дистанційну роботу в письмовій формі. З таким наказом (розпорядженням) працівник ознайомлюється протягом двох днів з дня його прийняття, але до запровадження дистанційної роботи. У такому разі норми частини третьої статті 32 цього Кодексу не застосовуються.
У яких випадках затверджується тимчасова структура виконавчого комітету?
Поки що на законодавчому рівні такої можливості не встановлено, є лише в законопроекті.
Чи можна бронювати працівників ОМС за ПКМУ 194? Якщо так то кому подавати пропозиції ?
Спробувати можна, керуючись загальними положеннями Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», хоча прямо в Постанові КМУ № 194 ОМС відсутні.
Чи потрібно оформляти простій навчальних закладів, бібліотек, будинків культури? Чи можливо відправити комунальні заклади позашкільної освіти “відправити” в простій, враховуючи ЗУ 2136?
Все залежить від обставин. Вони визначені в ст. 113 КЗпП.
Так, Закон № 2136 стосується всіх установ незалежно від форми власності та напрямів діяльності.
Трудові відносини працівників закладів освіти, бібліотек, будинків культури тощо, регулюються законодавством про працю України, в тому числі Законом №2136.
Відповідно до позиції Мінекономіки, вказані категорії працівників можуть бути оформлені в простій.
Надійшла заява на звільнення “заднім числом”, посилаючись на те, що можна звільнити числом, яке зазначено у заяві. При чому ще закон не був прийнятий. Чи необхідно вказувати статтю КЗПП, якщо звільнення у зв’язку ст. закону „Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану“?
Видання документів, які встановлюють факт припинення трудових відносин можуть видаватися дійсною датою, тобто датою видання такого наказу (розпорядження), або в такому наказі (розпорядженні) може зазначатися дата з якої такі трудові відносити припиняються.
У наказі (розпорядженні) про звільнення вказується відповідна стаття КЗпП. Закон 2136 лише передбачив особливості щодо застосування часу повідомлення про таке звільнення – відтепер це може бути та дата, про яку просить працівник.
При наданні щорічної відпустки святкові дні (24 квітня та 1 травня) враховується у кількість днів відпустки?
Частиною шостою статті 6 Закону № 2136 визначено, що у період дії воєнного стану не застосовуються норми, зокрема, статті 73 Кодексу законів про працю України, якою встановлено святкові і неробочі дні.
Отже, обрахунок святкових днів під час надання посадовим особам місцевого самоврядування відпусток здійснюється за загальними нормами законодавства України про працю (як звичайних календарних днів).
Чи враховувати два місяці перебування у відпустці без збереження заробітної плати до стажу посадової особи ОМС, що дає право на надбавку за вислугу років? А також додаткові відпустки за стаж?
Період перебування у відпустці без збереження заробітної плати більше 15 днів (оформлення на підставі частини третьої статті 12 Закону № 2136) не зараховується до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку посадовій особі місцевого самоврядування.
Разом з тим стаж служби в органах місцевого самоврядування за періоди роботи (служби, навчання) з 01 травня 2016 року обчислюється згідно зі статтею 46 Закону України “Про державну службу” та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229.
Період перебування у відпустці без збереження заробітної плати зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування на підставі пункту 9 частини другої статті 46 Закону України “Про державну службу” для надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.
За додатковою консультацією можете звернутися до державного експерта НАДС.
