Саме такий акцент зробили територіальні громади під час круглого столу «Місцеві податки і збори: повноваження, відповідальність, ефективність», який відбувся в Рівному 7 квітня 2026 року. Захід був організований Всеукраїнської асоціацією ОТГ за підтримки Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні».
Подія об’єднала представників громад Рівненщини, центральних органів влади, експертного середовища та міжнародних партнерів для обговорення практичних рішень щодо підсилення дохідної бази місцевих бюджетів та розширення ролі громад в адмініструванні місцевих податків.
Модерували захід: Тетяна Арсенюк, заступниця виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ, та Сергій Пилипчук, голова Рівненського регіонального відділення Всеукраїнської асоціації ОТГ, голова Асоціації «ОТГ Рівненщини», Бугринський сільський голова.
Захід відкрив міжнародний експерт Програми Polaris Кшиштоф Становський, який поділився польським досвідом адміністрування місцевих податків. Кшиштоф Становський – польський громадський діяч, експерт із розвитку місцевого самоврядування та демократії, у минулому заступник Міністра освіти та закордонних справ Польщі, який понад 30 років працює над підтримкою демократичних реформ у країнах Східної Європи.
Під час вітального слова виконавчий директор Всеукраїнської асоціації ОТГ Тарас Добрівський зазначив, що питання адміністрування місцевих податків вже тривалий час перебуває у фокусі уваги Асоціації і робота експертами ведеться одразу у двох ключових напрямах.
Перший напрям – законодавчий. Асоціація активно долучена до робочої групи при Верховній Раді України, де напрацьовуються пропозиції щодо внесення змін до Податкового кодексу України та розширення можливостей громад у сфері адміністрування місцевих податків.
Другий напрям – практична підтримка громад. Йдеться про пошук інструментів, які громади можуть використовувати в межах чинного законодавства: робота з боржниками, інформування платників через банківські та мобільні додатки, актуалізація податкової бази та пошук резервів доходів.
Такий підхід дозволяє громадам уже сьогодні підсилювати власні бюджети, не очікуючи законодавчих змін.
Експерт програми Polaris Ігор Герасимчук презентував напрацювання щодо вдосконалення адміністрування місцевих податків, зосередившись на розширенні ролі органів місцевого самоврядування у цьому процесі. У презентації були висвітлені результати напрацювань спільної робочої групи при Всеукраїнській асоціації ОТГ, яка провела комплексний аналіз чинного законодавства, організувала опитування органів місцевого самоврядування та сформувала пропозиції щодо змін до Податкового кодексу України. Також було визначено перелік функцій, які можуть бути передані громадам у сфері адміністрування місцевих податків, і розроблено підходи до їх практичної реалізації. Запропонована модель передбачає перехід від пасивного очікування податкових надходжень до активного управління ними через добровільне розширення повноважень громад.
На відміну від більш жорстких ініціатив, презентована «м’яка модель» не перетворює громади на контролюючі чи каральні органи, а базується на синергії з ДПС, яка зберігає статус єдиного органу примусового стягнення та адміністрування. Ігор Герасимчук наголосив, що такий підхід дозволяє уникнути значних витрат місцевих бюджетів на створення нових структур, оптимізуючи роботу на базі вже існуючих фінансових підрозділів. Серед ключових переваг – можливість збільшення доходів місцевих бюджетів на 15–30%, зменшення податкової заборгованості за рахунок раннього виявлення боргів, а також досягнення практично 100% актуалізації баз даних платників через синхронізацію інформації з різних реєстрів. Він також звернув увагу на важливість міжмуніципального співробітництва, цифровізації процесів і нових форматів взаємодії з податковими органами. За його словами, впровадження запропонованих підходів може не лише підвищити ефективність адміністрування, а й забезпечити зростання доходів місцевих бюджетів та підвищення прозорості у відносинах між органами місцевого самоврядування і платниками податків.
Експеримент Мінрозвитку – нові можливості для громад
Першу панель відкрив директор Департаменту багаторівневого врядування Міністерства розвитку громад та територій України Микола Рубчак. Він повідомив, що Міністерство уже розробило експериментальний проєкт щодо передачі окремих функцій адміністрування місцевих податків громадам, до якого увійшли громади, делеговані Всеукраїнською асоціацією ОТГ. Наразі документ перебуває на етапі погодження із центральними органами виконавчої влади та ключовими стейкхолдерами. У разі його затвердження цей експеримент стане першим практичним кроком до розширення ролі громад у адмініструванні місцевих податків.
Обмін досвідом громад: практичні кейси
Свої практичні напрацювання представили учасники з різних регіонів України, що надало дискусії прикладного та міжрегіонального характеру. Досвідом роботи поділилися представники громад Львівщина та Полтавщини.
Про свої практики та підходи розповіли:
- Марина Пелюхня, завідувачка сектору економічного розвитку та інвестицій Кобеляцької міської ради Полтавської області;
- Сергій Трішкін, начальник фінансового відділу Сколівської сільської територіальної громади Львівської області.
Під час панельної дискусії учасники представили конкретні інструменти, які вже сьогодні допомагають громадам посилювати власну фінансову спроможність у межах законодавства. Зокрема, громади поділилися практиками:
- системної роботи з податковими боржниками та налагодження комунікації з платниками податків;
- виявлення нових об’єктів оподаткування та розширення податкової бази;
- актуалізації земельних даних і наповнення місцевих геоінформаційних систем;
- підсилення аналітичної роботи фінансових підрозділів громад;
- налагодження взаємодії між структурними підрозділами громади;
- використання цифрових інструментів для підвищення ефективності адміністрування місцевих податків
Такий обмін досвідом став одним із найцінніших частин заходу, адже продемонстрував, що навіть у межах чинного законодавства громади можуть знаходити додаткові резерви для збільшення доходів місцевих бюджетів. Водночас учасники підкреслили, що системні зміни на законодавчому рівні дозволять масштабувати ці практики та зробити їх доступними для інших громад.
Аналіз фінансової спроможності громад Рівненщини
Окремий блок заходу був присвячений аналітичним даним, підготовленим експертами Програми Polaris.
Про аналіз виконання місцевих бюджетів за 2025 рік розповів Ігор Онищук, експерт з фінансових питань Програми Polaris.
Система місцевих фінансів продовжує демонструвати стійкість і здатність забезпечувати виконання базових функцій громад. Виконання місцевих бюджетів у 2025 році відбувалося в умовах високого навантаження на державні фінанси, зростання оборонних видатків та концентрації ресурсів на центральному рівні. Водночас громади зберігають стабільність доходів і спроможність фінансувати ключові послуги, що свідчить про адаптивність місцевого самоврядування до умов воєнної економіки. З повним аналітичним матеріалом можна ознайомитися на порталі «Децентралізація».
У межах круглого столу також розглянули результати аналізу фінансової спроможності громад Рівненської області за підсумками 2025 року, який представив експерт Програми Polaris Ігор Герасимчук.
Учасники детально розглянули ключові показники бюджетної ефективності, зокрема доходи та видатки на одного мешканця, рівень дотаційності, структуру витрат і частку місцевих податків у доходах громад. Представлені дані продемонстрували значну варіативність фінансової спроможності: від громад із доходами понад 22 тис. грн на мешканця до територій, де цей показник становить менше 4 тис. грн, що свідчить про суттєвий внутрішній дисбаланс в регіоні.
У своєму виступі Ігор Герасимчук акцентував, що близько 54% громад області перебувають у зонах підвищених фінансових викликів – із низьким або критичним рівнем спроможності, тоді як лише близько 30% демонструють високий або оптимальний рівень. Також йшлося про структурні відмінності: міські громади є драйверами розвитку (63,7% із них мають високий або оптимальний рівень), тоді як сільські громади залишаються найбільш уразливими – 65% із них мають низьку або критичну спроможність. Він також звернув увагу на динаміку змін: попри складні умови, 22% громад змогли покращити свої показники, однак 28% продемонстрували погіршення, переважно серед сільських територій. За його словами, подолання цього дисбалансу потребує системного підходу, зокрема посилення фінансової бази громад, впровадження ефективних управлінських практик та розвитку міжмуніципальної співпраці.
Це питання викликало значний інтерес серед учасників. Представники громад активно аналізували свої показники та обговорювали можливості підсилення доходів.
Від місцевих податків – до публічних інвестицій
Третя панельна дискусія була присвячена інтеграції громад у реформу управління публічними інвестиціями. Про новації та зміни розповів Віталій Проценко, директор Департаменту регіональної політики та реінтеграції територій Міністерства розвитку громад та територій.
Ярослав Ташута, завідувач сектору з питань публічних інвестицій Міністерства фінансів України, долучившись онлайн, розповів про підготовку методичних рекомендації для органів місцевого самоврядування, а також інструменти підтримки ефективного управління публічними фінансами і планування інвестицій на місцевому рівні.
Особливу увагу привернув виступ керівника проєктного офісу DREAM Віктора Нестулі. Система DREAM є цифровою платформою управління публічними інвестиціями, яка забезпечує прозорість планування, фінансування та реалізації інвестиційних проєктів на всіх рівнях влади.
Під час презентації Віктор Нестуля відповів на найбільш поширені питання громад щодо:
- роботи з системою DREAM,
- процедури підготовки інвестиційних проєктів,
- процедур погодження інвестиційних проектів,
- планованих змін для спрощення роботи громад.
Ігор Онищук також розповів про практичні аспеки реалізації публічних інвестиційних проектів на місцевому рівні.
Важливий крок для фінансової децентралізації
Під час заходу Микола Рубчак, директор Департаменту багаторівневого врядування Мінрозвитку, повідомив важливу новину: 7 квітня Верховна Рада України прийняла за основу урядовий законопроєкт №14412 про засади розмежування повноважень між рівнями публічного врядування.
Документ передбачає:
- визначення рівнів публічного врядування,
- принципи розмежування повноважень,
- порядок делегування функцій,
- механізми координації між рівнями влади,
- вимоги до фінансового забезпечення.
Цей законопроєкт – один із маркерів виконання зобов’язань України перед ЄС у межах інструменту Ukraine Facility. Він також відповідає Дорожній карті реформи державного управління та рекомендаціям Європейська Комісія у Звіті про прогрес України в межах Пакета розширення ЄС 2025 року.
Це один із важливих кроків у реформі багаторівневого врядування та фінансової децентралізації.
Ключові підсумки заходу
До обговорення підсумків долучилися: Людмила Дмитрук, Корецька міська голова, Віктор Корень, Боремельський сільський голова, Катерина Бондар, начальник фінансового відділу Клесівської селищної громади. Учасники наголосили на важливості розширення доступу громад до податкових даних, цифровізації процесу адміністрування місцевих податків, обміну досвідом між громадами.
У підсумку обговорення, Тарас Добрівський наголосив, що Асоціація підтримує «м’яку модель» передачі деяких повноважень в частині адміністрування місцевих податків лише окремих функцій адміністрування і лише тим громадам, які мають кадрову та фінансову спроможність.
Водночас він зазначив, що сьогодні громади мають і низку інших викликів. Одним із ключових є низькі порогові значення закупівель, які не відповідають сучасним умовам і потребують змін.
Також він додав, що Всеукраїнська асоціація ОТГ продовжує системно працювати над захистом інтересів місцевого самоврядування, зміцненням фінансової спроможності громад, розширенням податкових можливостей, аналізом та адвокацією законодавчих змін.
Представники громад під час круглого столу обговорили можливості використання цифрових інструментів для підвищення фінансової спроможності, зокрема використання застосунку «Дія» для інформування платників податків. Учасники наголосили, що такі інструменти доцільніше використовувати саме на рівні органів Державної податкової служби, адже адміністрування податків залишається їхнім повноваженням.
На думку представників органів місцевого самоврядування, передача цих повноважень на місцевий рівень фактично перекладає додаткове навантаження кадрове та фінансове на громади. Більш ефективним рішенням може стати цифровізація цих процесів безпосередньо на рівні податкових органів. Це дозволить швидко інформувати платників, підвищити рівень добровільної сплати податків і водночас не створювати додаткового ресурсного тиску на громади.
Обговорення ще раз підтвердило, що цифровізація, міжвідомча взаємодія та чітке розмежування повноважень можуть стати ключовими кроками зміцнення фінансової основи громад. Учасники заходу домовилися продовжити напрацювання практичних рішень та адвокацію необхідних змін, щоб забезпечити ефективне адміністрування місцевих податків і створити додаткові можливості для розвитку громад.
Захід у Рівному засвідчив, що громади зацікавлені у підвищенні фінансової спроможності та готові долучатися до пошуку практичних рішень для покращення адміністрування місцевих податків.
