Захід провів Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
До участі у панельних дискусіях від Всеукраїнської Асоціації об’єднаних територіальних громад долучилася заступниця голови Асоціації, член Правління, голова Платформи «Освіта», голова Хмельницького регіонального відділення Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Дунаєвецької ТГ Хмельницької області Веліна Заяць. Вона презентувала позицію Асоціації:
Просування реформи з питань місцевого самоврядування та територіальної організації влади не можливо уявити без трьох ключових сегментів.
- По-перше, це повноваження, які мають надаватися за принципом субсидіарності.
- По-друге, це фінансова автономія органів місцевого самоврядування для забезпечення відповідним фінансовим ресурсом виконання повноважень.
- І по-третє, це питання відповідальності органів місцевого самоврядування перед своїми виборцями.
Повноваження
Пріоритетним законодавчим забезпеченням просування децентралізаційної реформи для нашої Асоціації у сфері повноважень є питання щодо надання додаткових повноважень органам місцевого самоврядування в частині адміністрування місцевих податків і зборів.
Прийняття законодавчих змін нададуть нові можливості для наповнення місцевих бюджетів та контролю за надходженням місцевих податків та зборів.
З початком повномасштабного вторгнення в Україні з’явилися нові місцеві інституції влади – військові адміністрації, які в умовах воєнного часу досить ефективно взяли на себе відповідні управлінські функції.
Разом з тим є потреба в удосконаленні діяльності органів місцевого самоврядування та військових адміністрацій в умовах воєнного стану, законодавчого визначення механізму відновлення діяльності органів місцевого самоврядування після припинення (скасування) воєнного стану та особливостей функціонування органів влади у повоєнний (перехідний) період.
Важливим питанням для продовження реформи є подальше розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади за принципом субсидіарності.
Для продовження реформи місцевого самоврядування пріоритетним є набрання чинності та імплементація нової редакції Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Реалізація положень зазначеного Закону потребує розроблення та прийняття відповідних підзаконних актів.
Реалізація положень Закону дасть можливість підвищити професійні якості службовців органів місцевого самоврядування, що позитивно вплине на прийняття ефективних управлінських рішень територіальними громадами.
Для закріплення досягнутих результатів децентралізаційної реформи необхідно внести зміни до Конституції України стосовно децентралізації влади. Насамперед в Конституції мають бути закріплені основні принципи Європейської Хартії місцевого самоврядування та принципи доброго демократичного врядування.
Фінансова автономія органів місцевого самоврядування
Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування, для забезпечення здійснення визначених законодавством повноважень – ключове питання для подальшого просування реформи. Для цього необхідними кроками є:
Прийняття проєкту Закону України «Про адміністративний збір» (реєстр. № 4380 від 16.11.2020) – який дозволить збільшити доходи за адміністративні послуги, що покращить можливості ОМС до створення належних умов для надання послуг (насамперед через ЦНАП та їх віддалені робочі місця у старостинських округах), а також покращить можливості органам місцевого самоврядування на цифровізацію сфери надання адміністративних послуг.
Пріоритетним є удосконалення механізму зарахування податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів. Це стосується і питань військового ПДФО, а також проблемні питання пов’язані із зарахуванням податку до місцевих бюджетів.
У цьому контексті необхідним є проведення аналізу та розроблення пропозицій щодо удосконалення механізму зарахування податку на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів у частині зарахування частини податку до місцевих бюджетів за місцем реєстрації місця проживання фізичної особи — платника податку, також перегляду горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів.
В умовах воєнного стану в пріоритеті є прийняття проекту Закону України щодо спрощення процедур укладання договорів про співробітництво територіальних громад реєстраційний номер 11412 від 17.07.2024. Реалізація положень акта сприятиме розвитку та поширенню практики співробітництва територіальних громад як додаткового інструменту у вирішенні окремих питань місцевого значення, посиленні горизонтальних зв`язків.
Законодавчого врегулювання потребує встановлення мінімального розміру посадового окладу службовця місцевого самоврядування, який не може бути меншим мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Для вирішення цієї проблеми необхідним є прийняття законопроекту щодо забезпечення гідних умов оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування реєстраційний номер 11054 від 01.03.2024.
Крім того Асоціацією підтримується і прийняття законопроекту щодо стимулювання участі державних органів та органів місцевого самоврядування в реалізації програм та проектів міжнародної технічної допомоги та транскордонного співробітництва реєстраційний номер 10284 від 24.11.2023. Набрання чинності положень законопроекту сприятиме стимулюванню органів місцевого самоврядування до участі в реалізації проектів міжнародної технічної допомоги та транскордонного співробітництва.
Питання відповідальності
Якщо говорити про третій сегмент – відповідальність то до його реалізації спонукає відповідний нагляд з гори – органи державної влади, а знизу інститути громадянського суспільства.
У цьому контексті важливим є створення правових основ для функціонування місцевих державних адміністрацій префектурного типу, що є одним із першочергових завдань для подальшої реалізації реформи децентралізації влади.
Нова редакція Закону України про місцеві державні адміністрації на думку Асоціації має вирішити питання не тільки посилення відповідальності органів місцевого самоврядування при прийняті рішень, а і вирішити питання розмежування повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
З метою залучення жителів до процесу відновлення регіонів та територіальних громад потребує удосконаленню законодавство щодо розвитку механізмів залучення жителів, інститутів громадянського суспільства, інших заінтересованих сторін до процесу відновлення регіонів і територіальних громад, зокрема розроблення планів відновлення та розвитку територіальних громад та планів відновлення та розвитку регіонів.
Необхідним буде розроблення та надання методичної підтримки органам місцевого самоврядування, під час підготовки та проведення консультацій з громадськістю щодо відбору проєктів з відновлення.
Щоб децентралізація була успішною на всіх рівнях, ми повинні чути кожну сторону, розуміти проблеми і працювати з ними.
