Пропозиції Всеукраїнської Асоціації ОТГ до Бюджетної декларації на 2027 – 2029 рр.

Відповідно до статті 33 Бюджетного кодексу України, статті 20 Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування», після проведення консультацій з територіальними громадами та узгодження позицій з Правлінням Всеукраїнська асоціація ОТГ надіслала Кабінету Міністрів України та Міністерству фінансів України узгоджені пропозиції до Бюджетної декларації на 2027–2029 роки.

Серед ключових пропозицій:

• закріпити 64% ПДФО до бюджетів місцевого самоврядування (крім Києва) на постійній основі з наступним підняттям до 75 % протягом 6 місяців після завершення воєнного стану;
• зарахувати до місцевих бюджетів частину «силового» ПДФО (від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних Національною поліцією, ДСНС та іншими) або передбачити відповідну компенсацію з держбюджету за вилучення «силового»* ПДФО;
• реформувати систему ПДФО (зарахування за місцем проживання платника податку);
• удосконалити критерії щодо здійснення горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів з урахуванням викликів воєнного стану;
• не допустити прийняття законодавчих ініціатив, спрямованих на зниження доходів місцевих бюджетів, без компенсації втрат місцевому самоврядуванню з державного бюджету;
• розробити концептуальні засади формування місцевої статистики;
• під час підготовки проекту Держбюджету на відповідний бюджетний період використовувати актуальні дані про чисельність населення громад  з Реєстру територіальних громад, розміщеному на платформі Державної міграційної служби тощо.

Щодо посилення фінансової спроможності місцевого самоврядування:

• забезпечити чіткий розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування й органами виконавчої влади;
• передбачити належний фінансовий ресурс для ОМС для виконання делегованих повноважень;
• надати окремі повноваження чи деякі функції органам місцевого самоврядування в частині адміністрування місцевих податків і зборів відповідно до прийнятих рішень сільської, селищної, міської ради;
• запровадити цифровізацію процесу сплати місцевих податків через застосунок «Дія» та мобільні додатки банків;
• надати доступ громадам до інформаційних баз даних та реєстрів, що ведуться в електронному форматі, інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС;
• посилити автономію та фінансову самостійність територіальних громад щодо використання власних ресурсів;
• зняти обмеження щодо використання вільних залишків коштів.

Щодо реалізації реформи публічних інвестицій:

• передбачити першочергове фінансування перехідних інвестиційних проєктів, розпочатих у попередні бюджетні періоди, з метою недопущення зупинки будівництва та невиконання договірних зобов’язань органів місцевого самоврядування;
• визначити можливість коригування середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій не рідше одного разу на рік з урахуванням змін безпекової, економічної та фінансової ситуації, а також виникнення невідкладних потреб громад;
• закріпити пріоритетність фінансування проєктів у сферах енергетичної стійкості, життєзабезпечення, водо- та теплопостачання, транспортної інфраструктури.

Щодо посилення державної політики у сфері соціального захисту:

• передбачити належне фінансування з держбюджету делегованих повноважень соціального напряму або відповідну компенсацію для забезпечення рівного доступу до соціальних послуг у всіх громадах;
• вдосконалити механізм забезпечення адресності надання допомоги через монетизацію субсидій і пільг за рахунок державного бюджету;
• забезпечити державне фінансування (субвенцію) на компенсацію пільг щодо послуг зв’язку та пільгового перевезення окремих категорій громадян;
• в звʼязку з дефіцитом у громад вільних земель с/г призначення передбачити у держбюджеті фінансовий ресурс для грошової компенсації УБД та членам сімей загиблих за належне їм право на безоплатну передачу у власність земельних ділянок відповідно до статті 121 Земельного Кодексу України.

Щодо державної політики у сфері земельних відносин:

• переглянути норми частини другої статті 107 Лісового кодексу України, відповідно до яких громади зобов’язані відшкодовувати шкоду заподіяну лісу, у разі якщо винні особи не встановлені, які порушують інтереси місцевого самоврядування;
• передбачити співфінансування з державного бюджету містобудівної документації з просторового планування території територіальної громади;
• передбачити фінансування інвентаризації земель та актуалізацію даних Державного земельного кадастру;
• встановити мінімальний розмір орендної плати за оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення на рівні 12% та внести зміни до Податкового кодексу України.

Щодо державної політики у сфері дошкільної, загальної середньої та професійної освіти :

• переглянути формулу розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами з метою ефективного використання цих коштів;
• збільшити обсяг освітньої субвенції з урахуванням інфляційних процесів за рахунок зменшення непершочергових видатків державного бюджету;
• передбачити компенсаторні механізми місцевим бюджетам для покриття відповідних видатків на підвищення зарплат педагогам та працівникам у соціальній та освітній сферах;
• передбачити постійне фінансування з державного бюджету важливих для громад субвенцій освітньої галузі:

• на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти;
• на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;
• на придбання шкільних автобусів (закріпивши водночас чітке визначення обсягу співфінансування з місцевих бюджетів);
• на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою;
• на реалізацію реформи загальної середньої освіти, зокрема впровадження старшої профільної школи, шляхом запровадження цільових субвенцій для підтримки спроможності громад у створенні й утриманні мережі академічних і професійних ліцеїв тощо.

Крім того, потребують фінансової підтримки з держбюджету такі напрями освітньої сфери:

• підвищення престижності праці педагогічних працівників закладів загальної середньої, дошкільної та професійної освіти шляхом упровадження фінансових і нефінансових мотиваційних стимулів, підтримки професійного розвитку та кадрового оновлення;
• облаштування безпечних умов освітнього процесу в закладах загальної середньої, дошкільної та професійної освіти незалежно від безпекової ситуації, зокрема через продовження практики надання інфраструктурних субвенцій на облаштування та модернізацію укриттів;
• розбудова сучасного, безпечного та інклюзивного освітнього середовища включно з оновленням матеріально-технічної бази, створенням ресурсних кімнат та забезпеченням доступу до якісної освіти для дітей з особливими освітніми потребами;
• забезпечення рівного доступу до якісної освіти для учнів з сільських і малонаселених громад, зокрема шляхом підтримки підвезення учнів і педагогів, розвитку дистанційних та змішаних форматів навчання;
• створення умов для збереження та повернення учнівської молоді, у тому числі дітей, які перебували за кордоном, шляхом підвищення якості освітніх послуг і конкурентоспроможності української освіти;
• запровадження окремих субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам з низькою щільністю населення для підтримки функціонування малокомплектних закладів освіти, опорних шкіл та закладів професійної освіти як центрів розвитку громад;
• цифровізація та подолання «освітніх втрат»: фінансування програм для вирівнювання знань учнів, які постраждали від перерв у навчанні, а також забезпечення громад швидкісним інтернетом та комп’ютерною технікою для вчителів і учнів (особливо в прифронтових та деокупованих територіях);
• запровадження нових субвенцій місцевим бюджетам на встановлення альтернативних джерел енергії (сонячні панелі, генератори, когенераційні установки) для забезпечення безперебійного навчання, перебування в дитсадках в умовах енергетичних криз;
• створення та фінансування мережі центрів психологічної підтримки при закладах освіти для роботи з травмами війни у дітей, батьків та педагогів;
• стимулювання партнерства між професійними ліцеями та місцевим бізнесом через податкові пільги або спільне фінансування підготовки фахівців, що є критично важливими для відбудови регіону;
• реалізація реформи дошкільної освіти в частині запровадження інших субвенцій з метою підтримки спроможності громад у наданні послуг зі здобуття дошкільної освіти мережею закладів дошкільної освіти;
• забезпечення реалізації права кожної дитини на повноцінне харчування, зниження рівня захворюваності, підтримку фізичного та психічного здоров’я вихованців закладів дошкільної освіти й учнів закладів загальної середньої освіти;
• забезпечення доступу до дошкільної освіти з метою повернення батьків, особливо матерів, на ринок праці, стимулювання економічної активності населення, зменшення соціальної напруги;
• запровадження субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з низьким показником густоти населення для співфінансування мобільних дитячих садків як типу організації освітньої діяльності в громадах.

Також просимо врахувати інші пропозиції територіальних громад, що є членами Всеукраїнської асоціації ОТГ, зокрема:

• зберегти розподіл акцизу з пального між державним та місцевими бюджетами, а саме зарахування 13,44 відсотка такого податку до бюджетів територіальних громад;
• закріпити на законодавчому рівні обов’язковість співфінансування утримання закладів вторинної медичної допомоги органами місцевого самоврядування, що не є власниками закладів, жителі яких користуються послугами цих закладів;
• внести зміни щодо розподілу коштів додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я, зокрема проводити розподіл на рівні держави, адже більшість областей залишає кошти на рівні області, не розподіляючи між громадами. Громадам, які мають утримувати лікарні районного рівня, недостатньо коштів для фінансування енергоносіїв та комунальних послуг лікарень і закладів освіти;
• звільнити комунальні підприємства, засновником яких є місцева рада та які надають послуги населенню, від сплати ПДВ, адже громада покриває наразі тарифи для населення, що залишилися на рівні 2021 року;
• збільшити фінансовий ресурс Державного фонду регіонального розвитку;
• передбачити субвенцію для погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення, постачання гарячої води, водопостачання, водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем);
• збільшити обсяги фінансового забезпечення заходів та державних цільових програм у сфері енергоефективності, масштабувати використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива і скорочення викидів вуглецю тощо.