Проект Державного бюджету України на 2023 рік. Попередній аналіз від Всеукраїнської Асоціації ОТГ, враховані пропозиції

Проект Закону про Державний бюджет України на 2023 рік зареєстровано у Верховній Раді України (реєстр.№ 8000 від 14.09.2022)

Враховані  пропозиції Всеукраїнської Асоціації ОТГ,  у проекті Держбюджету-2023, поданому на І читання до Верховної Ради України:

• збережено практику зарахування 64 відсотків ПДФО до бюджетів територіальних громад;
• здійснено перерахунок базової/реверсної дотацій (формулу бережено!);
• створено Фонд ліквідації наслідків збройної агресії (19,4 млрд. грн.);
• передбачено додаткову дотацію на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною агресією Російської Федерації (23,9 млрд.грн.);
• враховано додаткову дотацію на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я                 (3 млрд. грн);
• передбачено субвенції на облаштування безпечних умов у закладах середньої освіти – 1, 5 млрд. грн. та на придбання шкільних автобусів – 1,0 млрд грн.;

Відкритим залишилося питання що розподілу обсягу фінансового ресурсу освітньої субвенції . Звернення до Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України за посиланням.

ДОВІДКОВО

• Базова/реверсна дотації

Базову дотацію отримують 1 155 бюджетів територіальних громад, у яких індекс податкоспроможності < 0,9, або надходження на 1 жителя менше:

4 539,69 грн – з податку на доходи фізичних осіб для бюджетів територіальних громад;

1 064,16 грн – з податку на доходи фізичних осіб для обласних бюджетів;

101,84 грн  – з податку на прибуток підприємств для обласних бюджетів.

Реверсна дотація передбачена для бюджетів, у яких індекс податкоспроможності > 1,1, або надходження на 1 жителя більше:

5 548,51 грн – з податку на доходи фізичних осіб для бюджетів територіальних громад;

1 300,64 грн – з податку на доходи фізичних осіб для обласних бюджетів;

124,47 грн – з податку на прибуток підприємств для обласних бюджетів.

У 2023 році реверсну дотацію до державного бюджету передбачається перераховувати з 218 бюджетів територіальних громад.

За результати розрахунку обсяг базової дотації, яка надаватиметься місцевим бюджетам з державного бюджету, у 2023 році становить 28 958,1 млн грн, обсяг реверсної дотації, яка перераховуватиметься з місцевих бюджетів до державного бюджету – 19 080,4 млн гривень.

* – без урахування показників по бюджету міста Києва та населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

З урахуванням зазначених параметрів середній рівень надходжень на 1 жителя, який буде використано при розрахунку, складе для:

Інші трансферти, передбачені у проекті загального  фонду Державного бюджету України на 2023 рік:

• додаткова дотація на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я – 2 950  млн грн;
• субвенції – 97 939 млн грн, у тому числі на освітню галузь – 90 320,1 млн грн, з яких обсяг освітньої субвенції  визначено в сумі 87 515,5 млн грн.

GЗгідно пояснювальної записки до проекту закону, у зв’язку з суттєвою вимушеною міграцію учнів цього року та неможливістю зробити достовірний прогноз кількості учнів у необхідних для освітньої субвенції розрізах для всіх територіальних громад головним розпорядником коштів субвенції – Міністерством освіти і науки України – розподіл субвенції в розрізі територіальних громад не здійснено. Розподіл субвенції буде здійснюватись з урахуванням уточненого контингенту станом 05.09.2022.

Крім освітньої субвенції, у проекті Державного бюджету України передбачено субвенції на:

• надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами – 304,6 млн грн;
• вперше передбачено субвенції на облаштування безпечних умов у закладах середньої освіти – 1 500 млн грн та на придбання шкільних        автобусів – 1 000 млн гривень;
• здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я – 1 571,1 млн грн.;
• інші субвенції з державного бюджету – 6 047,8 млн грн, з яких понад 5 млрд – субвенції соціального характеру;

• Фонд ліквідації наслідків збройної агресії

Для ліквідації наслідків бойових дій та відновлення об’єктів критичної інфраструктури, житлового фонду та здійснення інших першочергових заходів у 2023 році у складі видатків спеціального фонду враховано видатки на фонд з подолання наслідків збройної агресії Російської Федерації у сумі 19 361 млн гривень.

• у спеціальному фонді передбачено субвенції на 27 116,2 млн грн, у тому числі на:

реформування регіональних систем охорони здоров’я для здійснення заходів з виконання спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей” – 463,3 млн грн; 

реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України – 1 703,4 млн грн;

реалізацію проектів в рамках Програми з відновлення України – 5 292 млн грн;

фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 13 558,4 млн грн.