Всеукраїнська асоціація ОТГ звернулася до Уряду з ініціативою розробити компенсаторні механізми місцевим бюджетам для підвищення зарплат у сферах дошкілля, позашкілля та соціальних послуг, адже під час прийняття цих рішень не враховано фінансову спроможність територіальних громад.
Наприкінці минулого тижня Уряд ухвалив низку ключових рішень, якими рекомендував територіальним громадам передбачити додаткове фінансування на підвищення посадових окладів працівників надавачів соціальних та реабілітаційних послуг; педагогічних працівників, зокрема у сфері дошкільної та позашкільної освіти.
Загалом ця ініціатива є обґрунтованою та соціально важливою. Рівень оплати праці соціальних працівників, вихователів і педагогічних працівників дошкільної та позашкільної освіти протягом тривалого часу залишається вкрай низьким. Саме цим фахівцям громади довіряють найцінніше – дітей, їхню безпеку, розвиток і перші освітні навички, а також людей, які потребують соціальної підтримки. Підвищення посадових окладів є важливим кроком до належного визнання їхньої відповідальної праці, підвищення престижу професії, збереження кадрового потенціалу та забезпечення стабільної якості освітніх і соціальних послуг.
Водночас такі рішення не мали ухвалюватися наприкінці бюджетного року без належних консультацій з органами місцевого самоврядування та їхніми асоціаціями. Це питання потребувало комплексного підходу, аналізу фінансових можливостей місцевих бюджетів і обговорення з представниками громад для напрацювання збалансованих та реалістичних механізмів реалізації.
Крім того, Міністерство фінансів України повідомляє, що станом на 26 грудня 2025 року затверджено 97% місцевих бюджетів. З одного боку, це створює передумови для стабільного фінансування закладів освіти, охорони здоров’я, соціального захисту та інших сфер життєзабезпечення громад у 2026 році, з іншого – суттєво обмежує можливості для перегляду видаткової частини бюджетів. У таких умовах громади змушені переглядати вже затверджені бюджетні рішення, віднайти додаткові ресурси та перерозподіляти кошти з інших напрямів. Також ця ситуація створює нерівні умови між громадами: одні мають резерви для таких змін, інші — об’єктивно позбавлені можливості забезпечити додаткові видатки без ризику для фінансування базових потреб, адже мають низький, а подекуди критичний рівень спроможності під час воєнного стану.
За відсутності додаткових трансфертів з Державного бюджету реалізація ініціатив щодо підвищення посадових окладів у сфері освіти може створити суттєве фінансове навантаження на місцеві бюджети. Це несе ризики скорочення працівників, зростання їхнього робочого навантаження, переведення на неповний робочий день та формування нерівних умов оплати праці між різними галузями бюджетної сфери. У результаті такі фактори можуть негативно позначитися на стабільності функціонування закладів освіти та якості освітніх послуг у громадах.
Варто зазначити, що держава бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів і фінансово підтримує органи місцевого самоврядування. Витрати громад, що виникають внаслідок рішень органів державної влади, мають компенсуватися державою відповідно до частини третьої статті 142 Конституції України.
У цих умовах органи місцевого самоврядування опиняються перед складною фінансово-управлінською дилемою: з одного боку – необхідність виконання державних рекомендацій і рішень, з іншого – обмежені ресурси та відповідальність за стабільне функціонування закладів освіти, соціального захисту та інших життєво важливих сфер. За відсутності фінансової підтримки від держави такі рішення ризикують бути покладені виключно на місцеві бюджети, що ставить під загрозу фінансову стабільність громад.
У зв’язку з цим критично необхідним є посилення інституційного діалогу з центральними органами влади, перегляд підходів до розподілу бюджетних ресурсів і напрацювання збалансованих рішень, які забезпечуватимуть одночасно виконання державної політики та відповідність реальним фінансовим можливостям територіальних громад.
Всеукраїнська асоціація ОТГ, у цілому підтримуючи необхідність підвищення оплати праці педагогічних працівників та працівників надавачів соціальних та реабілітаційних послуг, а також зважаючи на ризики, що можуть виникнути під час впровадження цих постанов Уряду, просить Кабінет Міністрів України:
- посилити контроль за центральними органами виконавчої влади в частині неухильного дотримання вимог чинного законодавства щодо виконання Конституції України, Бюджетного кодексу України, статті 17 Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування»;
- внести на розгляд Верховної Ради України зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та передбачити компенсаторні механізми місцевим бюджетам для покриття видатків, запропонованих зазначеними вище рішеннями Уряду.
