У межах реалізації Угоди про партнерство між Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад» та Представництвом ЮНІСЕФ в Україні «Партнерство заради дитиноцентричного та гендерно чутливого відновлення в Україні: врядування, реформи, адвокація, залучення» експерти Асоціації продовжують системний моніторинг урядових рішень та здійснюють їхній правовий аналіз з урахуванням інтересів територіальних громад, дітей, сімей та інших вразливих категорій населення.
У межах моніторингу проаналізовано нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті з 1 по 18 вересня 2026 року, з метою визначення їхнього впливу на забезпечення прав дітей, підтримку сімей, внутрішньо переміщених осіб, розвиток освіти і соціальних послуг, безпеку населення, інклюзивність, стійкість територіальних громад та ефективність використання державних і міжнародних ресурсів.
Особливу увагу приділено рішенням, які мають безпосередній вплив на дітей та сім’ї або створюють для територіальних громад правові, фінансові й організаційні можливості у сфері відновлення.
За результатами аналізу визначено вісім урядових рішень, які мають найбільше практичне значення у контексті дитиноцентричного та гендерно чутливого відновлення.
1. Постанова Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2026 року № 1087
«Про внесення змін до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам»
Постанова № 1087 уточнює умови надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та продовжує можливість її отримання за відповідних умов. Це має безпосереднє значення для сімей з дітьми, які через війну були змушені змінити місце проживання.
Ключовою зміною є збільшення з п’яти до шести максимальної кількості шестимісячних періодів, протягом яких може надаватися допомога за умови дотримання встановлених вимог.
Також передбачено можливість автоматичного продовження виплати допомоги на наступний шестимісячний період у випадках, визначених Порядком, без необхідності повторного звернення отримувача.
Це може зменшити адміністративне навантаження на ВПО, зокрема сім’ї з дітьми, та знизити ризик переривання соціальної підтримки через необхідність повторного оформлення допомоги.
Для територіальних громад постанова має значення насамперед у контексті забезпечення стабільності соціальної підтримки ВПО та належного інформування отримувачів допомоги про оновлені умови її призначення і продовження.
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2026 року № 1084
«Деякі питання надання допомоги населенню протягом опалювального сезону 2026/27 року за кошти з рахунка для надання гуманітарної та іншої допомоги цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні і кошти міжнародних та національних організацій»
Постанова № 1084 має важливе значення для соціального захисту вразливих категорій населення, зокрема сімей з дітьми та дітей з інвалідністю, які проживають на територіях, де ведуться або велися бойові дії.
Постановою передбачено розподіл 2,242 млрд гривень на надання одноразової грошової допомоги вразливим категоріям населення протягом опалювального сезону 2026/27 року.
Окремо передбачено спрямування залишку коштів у сумі 5,564 млн гривень на виплату одноразової допомоги дітям з інвалідністю підгрупи А.
Рішенням затверджено відповідні порядки надання допомоги та визначено організаційні механізми її призначення і виплати. Зокрема, передбачено участь органів Пенсійного фонду України, місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування в реалізації відповідних заходів.
Важливо, що механізм допомоги передбачає використання не лише бюджетних ресурсів, а й коштів міжнародних та національних організацій. Зокрема, у відповідному Порядку прямо визначено кошти, надані ЮНІСЕФ та Товариством Червоного Хреста України.
Для територіальних громад рішення має практичне значення у частині інформаційної підтримки населення, сприяння доступу вразливих категорій до передбачених виплат та координації дій місцевих органів влади з органами Пенсійного фонду України.
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2026 року № 1094
«Деякі питання надання державної допомоги на навчання дітям деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України»
Постанова № 1094 продовжує реалізацію експериментального проєкту з державної підтримки навчання дітей визначених категорій захисників України.
Уряд збільшив строк реалізації експериментального проєкту з півтора до двох років та уточнив його застосування щодо здобувачів освіти, які навчаються у 2026/27 навчальному році.
Постанова також уточнює порядок визначення розміру державної допомоги. Її обсяг не може перевищувати 140 відсотків вартості навчання, визначеної закладом освіти — учасником експериментального проєкту на попередній навчальний рік для здобувачів першого року навчання за відповідною освітньою програмою. Для нових освітніх програм передбачено спеціальні правила визначення вартості навчання.
Окремо врегульовано ситуації, коли через технічні проблеми здобувач освіти не зміг своєчасно підтвердити сертифікат у застосунку «Дія». У такому випадку передбачено можливість протягом 30 календарних днів звернутися до Міністерства освіти і науки України для вирішення питання щодо повторного формування сертифіката.
Для територіальних громад цей механізм має важливе соціальне значення, оскільки спрямований на розширення фінансових можливостей для здобуття освіти дітьми визначених категорій захисників України та зменшення фінансового навантаження на їхні сім’ї.
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 4 вересня 2026 року № 1092
«Деякі питання оптимізації захисту населення та реагування на загрози засобів повітряного нападу»
Постанова № 1092 має безпосередній зв’язок із безпекою дітей та організацією освітнього процесу в умовах воєнного стану.
Постановою встановлено диференціацію сигналу «Повітряна тривога» за рівнями загроз засобів повітряного нападу:
- червоний рівень — ракетна, ракетно-дронова або масована дронова загроза;
- жовтий рівень — дронова загроза.
Окремо визначено правила функціонування суб’єктів господарювання за жовтого рівня загрози та встановлено спеціальне правило для закладів освіти.
У разі встановлення жовтого рівня загрози освітній процес у закладах освіти, в яких відсутні облаштовані захисні споруди цивільного захисту, припиняється.
Це положення має безпосереднє значення для органів місцевого самоврядування як засновників значної частини закладів освіти. Воно актуалізує питання облаштування захисних споруд, організації безпечного освітнього процесу та належного інформування учасників освітнього процесу про рівні повітряних загроз.
15 вересня 2026 року постановою № 1128 до постанови № 1092 внесено зміни. З огляду на те, що № 1128 не формує окремого регуляторного напряму, а змінює вже проаналізований механізм, її доцільно розглядати як продовження цього блоку, а не як окреме рішення.
Внесені зміни мають враховуватися під час подальшої оцінки практичної реалізації диференціації рівнів повітряної загрози, зокрема щодо функціонування закладів освіти та забезпечення безпеки населення в територіальних громадах.
5. Постанова Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2026 року № 1082
«Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо закупівлі послуг з підвищення кваліфікації та супервізії педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти»
Постанова № 1082 уточнює зміст експериментального проєкту з підвищення кваліфікації та супервізії працівників закладів загальної середньої освіти. Серед напрямів професійного розвитку передбачено, зокрема, питання подолання освітніх втрат, психосоціальної підтримки, застосування травма-інформованого підходу під час навчання, соціально-педагогічного супроводу та захисту прав дитини.
Рішення Уряду пов’язує професійний розвиток працівників освіти з актуальними потребами дітей та стійкістю освітньої системи в умовах війни і відновлення.
Участь у проєкті передбачена не лише для вчителів, а й для інших працівників закладів освіти, зокрема практичних психологів, соціальних педагогів та асистентів учителя. Окремо врегульовано можливість участі громадян України, які здійснюють викладацьку діяльність у закладах освіти за кордоном, якщо такі заклади забезпечують вивчення українознавчого компонента та відповідають установленим вимогам.
Це має особливе значення в умовах тривалого впливу війни на освітній процес, зокрема для дітей, які пережили переміщення, тривале перебування в умовах небезпеки, втрату близьких або інші травматичні обставини. Відповідні професійні компетентності працівників освіти є важливою складовою спроможності закладів освіти забезпечувати безпечне та підтримувальне освітнє середовище.
Для територіальних громад постанова має практичне значення з огляду на необхідність розвитку професійної спроможності працівників закладів освіти та їхньої готовності працювати з освітніми втратами, психосоціальними потребами дітей і наслідками війни.
6. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2026 року № 875-р
«Про затвердження Державної цільової соціальної програми протидії торгівлі людьми на період до 2030 року»
Розпорядження № 875-р затверджує Державну цільову соціальну програму протидії торгівлі людьми на період до 2030 року.
Програма спрямована на вдосконалення механізмів запобігання та протидії торгівлі людьми в умовах збройної агресії та відновлення України, посилення захисту постраждалих і забезпечення їхнього доступу до комплексної допомоги.
Серед основних підходів передбачено застосування травмоорієнтованого підходу, забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків, безбар’єрність, недопущення вторинної віктимізації та посилення координації між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, соціальними службами, правоохоронними органами та іншими суб’єктами.
Особлива увага приділяється дітям, зокрема дітям, які були депортовані або примусово переміщені, молоді, внутрішньо переміщеним особам, особам, які виїжджають за кордон, біженцям, жителям звільнених і прифронтових територій та особам з інвалідністю.
Програма передбачає проведення інформаційно-просвітницьких кампаній щодо ризиків торгівлі людьми та експлуатації, інтеграцію відповідної тематики в освітні програми, а також посилення доступу постраждалих до правової, психологічної, медичної та соціальної допомоги.
Окремим напрямом є вдосконалення механізмів виявлення постраждалих, зокрема шляхом розвитку методичного забезпечення для органів місцевого самоврядування.
Розпорядження не встановлює автоматичного обов’язку кожної територіальної громади розробити власну окрему програму протидії торгівлі людьми. Його практичне значення для громад полягає насамперед у можливості узгодження місцевих заходів із державними та регіональними пріоритетами у цій сфері.
7. Постанова Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2026 року № 1150
«Про внесення змін до Державної стратегії регіонального розвитку на 2021–2027 роки»
Постанова № 1150 стосується стратегічних засад державної регіональної політики та визначає підходи до подальшого розвитку і відновлення регіонів та територій.
Державна стратегія регіонального розвитку є важливою рамкою для формування політики відновлення, розвитку публічних послуг та зміцнення інституційної і фінансової спроможності територій. Її реалізація впливає на умови, у яких територіальні громади забезпечують доступ населення до освітніх, соціальних, медичних та інших публічних послуг.
У контексті дитиноцентричного відновлення особливе значення має те, наскільки регіональний розвиток враховує потреби та права дітей, доступність для них якісних і безпечних публічних послуг, розвиток соціальної та освітньої інфраструктури, а також потреби сімей з дітьми та інших вразливих категорій населення.
Для територіальних громад це означає можливість використовувати стратегічні пріоритети регіонального розвитку як основу для планування відновлення територій з урахуванням потреб мешканців, зокрема дітей. Важливим є забезпечення того, щоб рішення щодо відновлення інфраструктури, розвитку послуг та розподілу ресурсів сприяли формуванню безпечного, інклюзивного та сприятливого для дітей середовища.
У цьому контексті зміни до Державної стратегії регіонального розвитку доцільно розглядати не лише як документ загальної регіональної політики, а і як частину стратегічної основи для дитиноцентричного та людиноцентричного відновлення громад.
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2026 року № 1148
«Про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами у 2026 році»
Постанова № 1148 має безпосереднє значення для забезпечення права дітей з особливими освітніми потребами на доступ до необхідної підтримки в системі освіти.
Уряд розподілив 222,1 млн гривень субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення корекційно-розвиткових та психолого-педагогічних занять у закладах дошкільної, загальної середньої та професійної освіти у вересні–грудні 2026 року. Загалом у державному бюджеті на 2026 рік на підтримку інклюзивного навчання передбачено 492,1 млн гривень.
Рішення має прямий зв’язок між державною фінансовою підтримкою, місцевими бюджетами та забезпеченням освітніх потреб дітей, які потребують додаткової підтримки.
Для територіальних громад це означає наявність цільового фінансового ресурсу для організації відповідних послуг у закладах освіти. Водночас важливим залишається забезпечення фактичної доступності таких занять для дітей, належного планування використання субвенції та врахування індивідуальних потреб здобувачів освіти.
Рішення також має значення у контексті дитиноцентричного відновлення, оскільки підтримка дітей з особливими освітніми потребами передбачає не лише фізичний доступ до закладу освіти, а й забезпечення необхідної корекційно-розвиткової та психолого-педагогічної підтримки.
Проведений аналіз засвідчив, що рішення Кабінету Міністрів України, прийняті у період з 1 по 18 вересня 2026 року, охоплюють різні напрями, важливі для дитиноцентричного та гендерно чутливого відновлення: соціальну підтримку сімей і ВПО, доступ дітей до освіти та підтримку дітей з особливими освітніми потребами, безпеку освітнього середовища, розвиток професійної спроможності працівників освіти, захист від торгівлі людьми та стратегічні засади регіонального розвитку. Кожне з відібраних рішень має значення для територіальних громад у контексті забезпечення прав і потреб дітей, підтримки сімей, організації відповідних послуг, розвитку спроможності громад та формування безпечного й інклюзивного середовища на місцевому рівні.
Результати проведеного аналізу використовуватимуться Всеукраїнською асоціацією ОТГ як аналітична основа для подальшої експертної роботи, адвокації інтересів територіальних громад та розвитку конструктивного діалогу з органами державної влади і місцевого самоврядування в межах партнерства з ЮНІСЕФ.
Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад і надалі здійснюватиме системний моніторинг нормативно-правових актів та інших рішень Кабінету Міністрів України, приділяючи особливу увагу їхньому впливу на дітей, сім’ї, молодь, осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб та інші вразливі категорії населення. Результати такого моніторингу сприятимуть врахуванню принципів дитиноцентричності, гендерної рівності, інклюзивності, безбар’єрності та підходу, заснованого на правах людини, у процесах відновлення та розвитку територіальних громад України.
Цей матеріал було створено за фінансової підтримки Федерального міністерства економічного співробітництва і розвитку Німеччини (BMZ) через державний банк розвитку KfW. Зміст матеріалу є виключно відповідальністю Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація об`єднаних територіальних громад» та не обов’язково відображає точку зору уряду Німеччини та/або ЮНІСЕФ.
