14 березня 2025 року на Одещині відбувся міжрегіональний тематичний форум «Про закони народовладдя», який зібрав представників територіальних громад, Одеської обласної військової адміністрації та районної ради, експертів для обговорення новел законодавства у сфері народовладдя.
Захід організували Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад, шведсько-українська програма Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» та Одеське регіональне відділення Всеукраїнської Асоціації ОТГ.
Марина Архірій, голова Одеського регіонального відділення Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Красносільської ТГ Одеської області привітала учасників заходу і наголосила:
“Найголовніше, що ми сьогодні будемо спілкуватися між собою, обмінюватися ідеями і спільно приймати рішення. Тому що сильні громади – це коли приймаються розумні рішення, коли є дружні рукостискання і обмін досвідом”.
Олег Кіпер, голова Одеської обласної військової адміністрації, ознайомив голів сільських, селищних та міських рад із пріоритетними завданнями які ставить перед собою обласне керівництво щодо розвитку регіону.
Віталій Барвіненко, голова Одеської районної ради зауважив:
“Саме голос громад, голос місцевого самоврядування, реального місцевого самоврядування, надзвичайно важливий. Не просто, щоб вижити черговий рік, а щоб будувати ту систему управління, якою будуть користуватися мешканці і наступники. І саме такі дискусії, саме таке обговорення, такі форуми є надзвичайно важливою складовою для того, щоб ми могли у подальшому розвивати нашу Україну”.
Тарас Добрівський, виконавчий директор Всеукраїнської Асоціації ОТГ наголосив, на пріоритетних планах діяльності Асоціації, також презентував проєктний офіс Асоціації, який очолює Тетяна Нехайчук та анонсував старт нового потоку навчання для проєктних менеджерів у громадах.
Григорій Рудюк, голова Платформи Асоціації «Законодавство», голова Новоборівської громади Житомирської області наголосив, що відкритість та прозорість діяльності органів місцевого самоврядування, посилення впливу жителів на процеси ухвалення рішень є одним із головних завдань сільських, селищних, міських голів, відповідних рад та їх виконавчих органів.
«Особливо гостро це питання виникне в поствоєнний період, коли з одного боку у жителів територіальних громад підвищиться інтерес до соціальної справедливості, а з іншого органам місцевого самоврядування прийдеться приймати багато складних і непопулярних рішень. Якщо рішення будуть ухвалюватися відкрито, публічно за активної участі жителів, то це надасть свій позитивний ефект», – підкреслив Григорій Рудюк.
Айдер Сейтосманов, керівник напряму «Підтримка асоціацій ОМС» Програми Polaris ознайомив учасників з діяльністю програми у сферах освіти, фінансової децентралізації та бюджетування, підтримки доступності адміністративних послуг, підтримки старост, відновлення на місцевому рівні та міжнародного партнерства між громадами.
«Програма Polaris реалізується SALAR International – організацією, що представляє Шведську асоціацію місцевих та регіональних влад SALAR у міжнародній діяльності. SALAR та Всеукраїнська асоціація об’єднаних територіальних громад мають давню історію співпраці, яка стала міцною основою для подальшої підтримки децентралізації в Україні. Важливо, що до цього процесу долучаються досвідчені міжнародні партнери, які мають глибоке розуміння місцевого самоврядування та сприяють його розвитку у різних країнах світу», – наголосив Айдер Сейтосманов.
В рамках першої панельної дискусії учасники розглянули роль місцевої демократії в контексті європейської інтеграції та відновлення громад. Учасники працювали у групах над питаннями щодо залучення громадян до прийняття рішень, ефективності демократичних процедур та взаємодії влади з громадянами.
Друга тема форуму була присвячена європейському досвіду залучення жителів до прийняття рішень. Онлайн-доповідь представив міжнародний експерт програми Polaris Кшиштоф Становський.
Особливу увагу учасники приділили огляду новел законодавства законодавства у сфері місцевої демократії та забезпечення прозорості місцевого самоврядування.
6 січня поточного року Президент України підписав Закон №3703-ІХ – «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування». Цей документ відомий, як Закон про народовладдя у громадах.
Його мета – забезпечити прозорість, підзвітність та відкритість органів місцевої влади для громадян.
До прикладу, згідно з новими нормами, усі територіальні громади будуть зобов’язані ухвалити свої статути – внутрішні регламенти, що визначають правила взаємодії між владою та жителями.
На кінець 2024 року лише 45% місцевих рад мали такі документи. Закон передбачає, що цей показник має досягти 100% до 2027 року, що дозволить уніфікувати практики участі громадян на всій території країни.
Цей Закон суттєво змінює систему місцевого самоврядування, надаючи громадянам нові інструменти для участі в управлінні своїми громадами.
Сергій Шаршов, заступник виконавчого директора Всеукраїнської Асоціації ОТГ, експерт Платформи «Законодавство» ВАОТГ виступив модератором дискусії та ознайомив учасників із новелами законодавства у сфері місцевої демократії та забезпечення прозорості місцевого самоврядування, зокрема:
- Обов’язковість затвердження статутів ТГ (з 1 січня 2027 року)
- Надається визначення терміну «житель ТГ»
- Залучення молоді до вирішення питань місцевого значення
- Інтеграція ВПО та їх вплив, на рівні з жителями ТГ, на прийняття ОМС рішень
- Деталізується порядок проведення загальних зборів, громадських слухань, громадського оцінювання, внесення місцевої ініціативи
- Визначається порядок участі жителів у публічних консультаціях, консультативно-дорадчих органах при ОМС
- Планування та розподіл коштів за участі жителів ТГ
- Деталізація процедури звітування голів ТГ та депутатів місцевих рад
► Презентаційні матеріали за посиланням
Під час дискусії обговорювалися етапи впровадження механізмів народовладдя в громадах, зокрема: етапи розробки та впровадження Статуту громади; особливості впровадження механізмів місцевої демократії в умовах воєнного стану, онлайн механізми; інформування та навчання жителів громади щодо інструментів участі; особливості інструментів залучення – можливості для жителів та виклики для влади; баланс між демократією і зловживанням; санкції (наслідки) за невиконання. Представники громад поділилися практичним досвідом впровадження законодавчих змін.
Модератор дискусії Павло Пущенко, старший експерт програми Polaris напрямку «Залучення жителів» наголосив:
«Програма Polaris готова підтримати громади у розробці статутів, які стануть дієвим інструментом для зміцнення місцевого самоврядування та розвитку демократичних процесів. Громадам потрібні не лише формальні документи, а й реальні механізми народовладдя, які сприятимуть залученню жителів до ухвалення рішень та підвищенню прозорості управління».
До 21 березня триває прийом заявок на партнерство з Програмою щодо залучення мешканців на місцевому рівні.
Форум завершився ухваленням спільної резолюції в якій висловили підтримку євроінтеграційного курсу України в процесі якого відбувається законодавче закріплення механізмів встановлення в країні реального народовладдя та наголосили на необхідності не просто збереження суб’єктності та суверенітету України, але й подальшої децентралізації влади, розвитку місцевої демократії, забезпечення прозорості державної влади та місцевого самоврядування в контексті європейської інтеграції України, неоціненною є роль місцевого самоврядування. У розпал війни українськи громади довели свою силу і креативність, вміння знаходити інноваційні рішення для подолання викликів, чим довели своє право на запровадження в країні справжнього народовладдя.
► Ознайомитися з текстом резолюції можна за посиланням
Захід став важливим майданчиком для обговорення ключових питань народовладдя та місцевої демократії, що сприятиме ефективному впровадженню реформ у громадах.
