9 липня Всеукраїнська асоціація ОТГ за сприяння Програми «U-LEAD з Європою» презентувала результати дослідження практики застосування законодавства України щодо забезпечення законності рішень і прозорості діяльності органів місцевого самоврядування. Обговорення відбулося у межах круглого столу, який об’єднав понад 300 представників громад, центральних органів виконавчої влади, Верховної Ради України та експертного середовища.
Учасники ознайомилися з результатами опитування територіальних громад, проведеного Всеукраїнською асоціацією ОТГ з 20 травня до 10 липня 2026 року, та обговорили практику застосування законодавства у сфері державного нагляду (контролю) й адміністративної процедури в органах місцевого самоврядування. Значну увагу приділили викликам щодо забезпечення прозорості в діяльності ОМС, з якими стикаються громади в умовах сьогодення, а також напрацюванню пропозицій щодо належного державного нагляду.
Відкриваючи захід, виконавчий директор Всеукраїнської асоціації ОТГ Тарас Добрівський наголосив, що такі дослідження, реалізовані спільно з міжнародними партнерами та за активної участі громад, дають Асоціації можливість формувати обґрунтовані пропозиції, представляти позицію органів місцевого самоврядування та ефективно відстоювати їхні інтереси на державному рівні.
Результати дослідження представила експертка платформ «Управління людськими ресурсами» та «Адміністративні послуги, е-врядування» Ірина Кара. Вона презентувала підсумки опитування 146 територіальних громад України та акцентувала на ключових викликах у забезпеченні законності й прозорості діяльності органів місцевого самоврядування. Також вона представила пропозиції громад щодо вдосконалення процедури нагляду, які, на думку респондентів, сприятимуть більш ефективній роботі органів місцевого самоврядування.
Підсумовуючи результати дослідження, заступник виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ, експерт платформи «Законодавство для ОТГ» Сергій Шаршов зазначив: «Сьогоднішня презентація дослідження дозволила показати практику реалізації реформ, які відбуваються “на землі”».
Він окреслив основні проблемні питання, з якими стикаються громади під час застосування законодавства у сфері державного нагляду (контролю) та адміністративної процедури.
До обговорення долучилися представники Міністерства розвитку громад та територій України, наукової спільноти та експертного середовища:
- Микола Рубчак, директор Департаменту багаторівневого управління Міністерства розвитку громад та територій України;
- Віктор Тимощук, с.н.с. Інституту держави і права імені В.М.Корецького НАН України, заступник голови правління ЦППР;
- Олена Гуленко, адвокат, експертка проєкту ЄС EU4PAR;
- Яна Брусенцова, юрист, експертка з питань діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, радниця Асоціації ОМС Харківської області.
У своїх виступах учасники наголосили на важливості забезпечення єдиного підходу, процедури та механізму щодо домірного нагляду за діяльністю ОМС на виконання Європейської хартії місцевого самоврядування, особливо в частині власних повноважень.
Окремий блок обговорення стосувався практичного впровадження Закону України «Про адміністративну процедуру». Було відзначено позитивну динаміку у його застосуванні громадами, водночас окреслено низку питань, які потребують подальшого методичного супроводу та вдосконалення практики застосування.
Практичним досвідом також поділилася секретар Гребінківської міської ради Полтавської області Людмила Цапенко, яка представила приклади впровадження вимог законодавства та адміністративної процедури у роботі Гребінківської громади.
Результати опитування продемонстрували, що переважна більшість громад вбачає одним із ключових пріоритетів посилення інформаційної, методичної та роз’яснювальної підтримки з боку державних органів. На думку респондентів, це допоможе запобігати порушенням ще на етапі ухвалення рішень органами місцевого самоврядування.
Серед основних пропозицій, висловлених респондентами:
- запровадити єдині та зрозумілі стандарти й критерії оцінювання діяльності органів місцевого самоврядування;
- розширити використання електронного документообігу та цифрових інструментів моніторингу для зменшення бюрократичного навантаження;
- забезпечити своєчасне надання методичних рекомендацій щодо змін законодавства;
- посилити відповідальність контролюючих органів за безпідставне втручання або затягування перевірок;
- розширити можливості для навчання та підвищення кваліфікації працівників ОМС щодо правильного застосування законодавства.
► Презентація результатів дослідження доступна за посиланням
Під час дискусії учасники також наголосили на необхідності чіткого розмежування контролю законності та доцільності рішень органів місцевого самоврядування, уніфікації процедур державного нагляду, визначення вичерпного переліку підстав для проведення перевірок, дотримання розумних строків їх здійснення, цифровізації контрольних процесів, усунення дублювання контрольних функцій та посилення методичної підтримки громад. Окремо було підкреслено важливість розвитку професійної компетентності як посадових осіб органів місцевого самоврядування, так і представників державних органів, які здійснюють контроль.
Підсумовуючи обговорення, юридичний радник RELEVE/U-LEAD Василь Поліщук наголосив на важливості дотримання рекомендацій з боку Європейського Союзу.
«Нагляд (контроль) – це завжди про захист у розумінні Європейського Союзу, а не про покарання. Префект має надати фахову пораду і втручається лише у виняткових випадках, коли з певних причин ухвалено неправильне рішення», – зазначив він.
Він також підтвердив готовність Програми «U-LEAD з Європою» і надалі надавати громадам методичну підтримку та ділитися європейським досвідом.
За результатами проведеного дослідження Асоціація сформує консолідовану позицію щодо необхідності подальших законодавчих змін у сфері державного нагляду (контролю) за рішеннями ОМС та вдосконалення законодавства з питань адміністративної процедури.
