25 червня Всеукраїнська асоціація ОТГ провела засідання платформи «Місцеві бюджети та фінанси». Понад 800 учасників заходу — представники територіальних громад, Міністерства фінансів України, експерти програм міжнародної технічної допомоги та партнери — розглянули ключові показники Бюджетної декларації на 2027–2029 роки, їхній вплив на місцеві бюджети, а також питання правосуб’єктності територіальних громад у контексті європейської інтеграції України.
Відкрив платформу Василь Коваль, голова платформи «Місцеві бюджети та фінанси», голова Львівського регіонального відділення ВАОТГ, голова Підберізцівської територіальної громади Львівської області.
Про ключові підходи до формування місцевих бюджетів на 2027 – 2029 роки розповів Олександр Мороз, директор Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Міністерства фінансів України. Також він надав рекомендації громадам, на що їм варто звернути увагу під час підготовки прогнозів місцевих бюджетів. Також він відповів на питання від органів місцевого самоврядування, які були задані під час зустрічі.
«Департамент наразі працює над підготовкою інструкційного листа, де буде зібрано основні для головних розпорядників коштів питання та надано більш детальне роз’яснення громадам», – зазначив Олександ Мороз у виступі.
Під час обговорення було наголошено, що Бюджетна декларація на 2027-2029 роки є важливим документом середньострокового бюджетного планування, який визначає основні орієнтири державної бюджетної політики та формування прогнозів місцевих бюджетів. Для громад особливо важливо вже зараз оцінити, як запропоновані урядові підходи впливатимуть на їхню фінансову спроможність, виконання власних і делегованих повноважень, а також можливість планувати розвиток на найближчі роки.
Презентував ключові показники Бюджетної декларації на 2027–2029 роки Ігор Герасимчук, експерт Програми Polaris. Відповідно до показників декларації, обсяг фінансового ресурсу місцевих бюджетів у 2027 році прогнозується на рівні 724,9 млрд грн, у 2028 році – 812,8 млрд грн, у 2029 році – 905,6 млрд грн. Водночас частка трансфертів з державного бюджету у загальному обсязі фінансового ресурсу місцевих бюджетів
становитиме близько 28 % упродовж трьох років. Це свідчить про збереження високої залежності громад від рішень державного рівня та потребу у посиленні власної дохідної бази місцевого самоврядування.
У фокусі дискусії були питання ПДФО, горизонтального вирівнювання податкоспроможності громад, обсягів міжбюджетних трансфертів, додаткової дотації для територій, що постраждали від війни, збереження надходжень від акцизного податку з пального, а також фінансування делегованих повноважень. Представники громад наголосили, що головним викликом залишається розрив між обсягом повноважень органів місцевого самоврядування та наявними фінансовими ресурсами для їх виконання.
Слід зазначити, що у Бюджетній декларації враховано частину пропозицій Всеукраїнської асоціації ОТГ, зокрема щодо збільшення обсягу освітньої субвенції, фінансування важливих субвенцій освітньої галузі, передбачення додаткової дотації для деокупованих, тимчасово окупованих та інших територій, що постраждали від війни, а також застосування даних про чисельність населення з Реєстру територіальних громад Державної міграційної служби під час формування бюджетної політики.
Водночас учасники засідання звернули увагу на ризики, які потребують подальшого адвокаційного супроводу. Зокрема, йдеться про спрямування 64 % ПДФО до місцевих бюджетів, а також про обмежені можливості нарощування інвестиційного ресурсу для місцевого розвитку. Обсяг ДФРР передбачено на рівні 2 млрд грн щороку, без прогнозованого зростання, що є недостатнім з огляду на потреби громад у відновленні, модернізації інфраструктури, будівництві укриттів, розвитку освітніх, соціальних та безбар’єрних просторів.
Окрему увагу під час обговорення було приділено впливу середньострокових бюджетних рішень на забезпечення прав,
добробуту та розвитку жителів громади, дітей, молоді, сімей з дітьми й вразливих груп населення. Модераторка засідання Тетяна Арсенюк підкреслила, що саме громади забезпечують значну частину базових послуг для дітей і сімей – від освіти, соціального захисту та інклюзії до безпеки, підтримки сімей і створення умов для їх розвитку. Тому аналіз Бюджетної декларації та середньострокових бюджетних орієнтирів має здійснюватися не лише через фінансові показники, а й з урахуванням їхнього впливу на якість життя дітей, молоді та сімей у громадах, відповідно до принципів людиноцентричного та дитиноцентричного відновлення.
Другий блок засідання був присвячений питанню правосуб’єктності громади в конте ксті євроінтеграції України. Під час засідання юридичний радник RELEVE/U-LEAD Василь Поліщук представив бачення реформи правосуб’єктності територіальних громад у контексті євроінтеграції України. У виступі було акцентовано, що громада має бути не лише адміністративно-територіальною одиницею, а повноцінним суб’єктом правовідносин – юридичною особою публічного права, яка має територію, володіє майном, ресурсами та реалізує свої повноваження через органи місцевого самоврядування. Такий підхід, за його словами, наближає українську модель місцевого самоврядування до практик держав – членів ЄС, забезпечує правову визначеність, зменшує бюрократію і формує основу для їх рівноправного партнерства з державою та європейськими інституціями.
Під час обговорення учасники підкреслили, що питання правосуб’єктності громади має не лише юридичне, а й стратегічне значення. У контексті європейської інтеграції України громади мають бути повноцінними суб’єктами розвитку, здатними представляти інтереси своїх жителів, брати участь у міжнародних програмах, залучати ресурси та реалізовувати проєкти, спрямовані на відновлення і сталий розвиток.
Презентаційні матеріали за посиланням.
За результатами засідання платформи команда Всеукраїнської асоціації ОТГ узагальнить пропозиції, озвучені представниками громад. Напрацьовані матеріали будуть винесені на розгляд Правління Асоціації для подальшого адвокаційного супроводу у взаємодії з Урядом, Верховною Радою України та міжнародними партнерами.
Всеукраїнська асоціація ОТГ продовжує системну роботу із захисту інтересів територіальних громад. Для Асоціації важливо, щоб позиція громад була врахована під час формування державної бюджетної політики, ухвалення рішень щодо фінансової спроможності місцевого самоврядування, удосконалення правового статусу громад та підготовки України до членства в Європейському Союзі. Саме тому Асоціація і надалі виступатиме майданчиком для консолідації позицій органів місцевого самоврядування, фахового діалогу з органами державної влади та напрацювання рішень, які посилюють спроможність громад і забезпечують реальне врахування їхніх інтересів у державній політиці.
