Члени Правління Асоціації об’єднаних територіальних громад взяли участь у робочому візиті до Шведської асоціації місцевих влад та регіонів (SALAR) в Стокгольмі.
Зокрема, вони мали низку зустрічей із керівництвом SALAR та місцевими політиками Нинесгамнської комуни.
Візит відбувся за підтримки Проекту SKL International “Підтримка децентралізації в Україні”.
Асоціація місцевих влад та регіонів (SALAR): принципи роботи та організаційна структура
Асоціації органів місцевого самоврядування Швеції мають понад 100-літню історію, а лише 10 років тому вони об’єдналися у Асоціацію місцевих влад та регіонів (SALAR). Наразі її членами є всі ОМС країни – 290 муніципалітетів та 20 округів.
SALAR – це потужна організація, основною метою якої є зміцнення місцевого самоврядування Швеції, відстоювання та лобіювання інтересів муніципалітетів на державному рівні, наданні експертної, консультативної підтримки та інших послуг своїм членам.
Про роль, яку ця організація відіграє у суспільному житті, а також особливості організації роботи її Секретаріату членам Правління Асоціації ОТГ розповіла Керуючий директор SALAR Вєсна Йовіч.
За її словами, при ухваленні рішень Уряд Швеції дослухається до 80% пропозицій SALAR.
Сьогодні штат Секретаріату Шведської Асоціації місцевих влад та регіонів налічує 450 співробітників, із них 50 людей займають керівні посади. Ще близько 100-200 спеціалістів працюють в організації неповний робочий день.
У SALAR добре налагоджена комунікація з урядом, наприклад, зустрічі представників Асоціації та Міністра фінансів відбуваються тричі на рік, з деякими міністрами – раз на місяць.
До речі, механізм взаємодії Асоціації та Уряду жодним чином не закріплений на законодавчому рівні, в їх основі лежать традиції та постійна робота обох сторін у цьому напрямку.
На сьогодні Асоціація місцевих влад та регіонів (SALAR) є однією з найкращих лобістських організацій в країні.
Модель місцевого самоврядування Швеції
Роль шведських органів місцевого самоврядування у розв’язанні поточних проблем територіальних громад, забезпеченні високих стандартів надання соціальних послуг, дотриманні й захисті прав та інтересів людини надзвичайно висока.
До обов’язкових повноважень муніципалітетів належать питання освіти (за винятком вищої), соціальних послуг, транспорт, водопостачання, утилізація відходів та інші.
Також місцеві органи влади можуть самостійно визначати організаційну структуру та штат ради.
Шведські муніципалітети мають широкі повноваження у сфері просторового планування. Так, вони керують розвитком територій. Загальний план переглядається кожних 10 років, що дає можливість визначити, де мають захищатися національні інтереси, такі як питання оборони, тваринництва, коридори для залізниць, збір сміття та перероблення відходів.
Члени Правління Асоціації ОТГ провели низку зустрічей із місцевими політиками Нинесгамнської комуни, під час яких обговорили питання залучення інвестицій та місцевого розвитку.
У 2017 році у муніципалітеті було створено Департамент місцевого економічного розвитку. Його робота сфокусована на розвитку сприятливого бізнес-клімату в громаді.
Представники Департаменту також регулярно відвідують підприємства, розташовані на території комуни, з метою підтримки діалогу та розуміння поточної ситуації у сфері бізнесу.
Організаційну структуру муніципалітету та особовості роботи Муніципальної ради представив Даніель Адборн, заступник голови Муніципальної ради.
Він наголосив, що їх муніципалітет активно співпрацює зі Шведською асоціацією місцевих влад та регіонів (SALAR), зокрема, через неї вони вносять свої пропозиції Уряду щодо змін у законодавстві.
Також члени правління відвідали Контактний центр муніципалітету. Цей департамент є свого роду посередником між громадянами та місцевою владою.
У Швеції багато уваги приділяють розробці та застосуванню інструментів партисипації. Вперше це питання досить гостро постало у 2002 році через низьку явку населення на виборах. Тому вже у 2005 році було розпочато реалізацію великого проекту із залучення громадян до ухвалення рішень.
Наразі у більшості шведських муніципалітетів є працівники, які відповідають саме за партиципацію.
Своєю чергою, Шведська Асоціація місцевих влад та регіонів (SALAR) розробила мапу яка структурує процес залучення громадян:
- Збір думок.
- Формування звіту, де ці думки поділяють на кластери. Після чого документ розсилається всім учасникам обговорення.
- Погодження з громадянами всіх положень звіту.
- Діалог громадян з муніципалітетом (визначення пріоритетів, пошук рішення).
- Деякі рішення будуть впроваджуватися муніципалітетом, деякі є завданням уряду, або інших учасників процесу (компанії, організації тощо).
- Оцінка результатів та ефективності процесу.
Зокрема, у Швеції поширеною є практика залучення мешканців громади до обговорення таких питань як будівництво залізниць, забудова територій, проблеми біженців, закриття шкіл.
Сьогодні SALAR апробує «метод слухання на 360 градусів». Він передбачає, що до обговорення залучаються не лише громадяни і місцева влада, а й уряд та інші учасники процесу.
Управління системою освіти в шведських муніципалітетах
Члени Правління Асоціації ОТГ відвідали початкову школу Kyrkskolan у комуні Нинесгамн, у якій нещодавно чотири початкові навчальні заклади об’єднали в один.
Наразі у ньому навчається 220 дітей, у середньому по 17 учнів у класі. Ліна Акселссон-Кіхлблум, начальник департаменту освіти муніципалітету Нинессгамн, розповіла, що, коли місцева влада приймає рішення про закриття школи, у першу чергу, необхідно налагодити комунікацію з батьками, зокрема, провести з ними низку роз’яснювальних зустрічей.
У Швеції, як і в Україні, фінансування школи залежить від кількості учнів, тому у маленьких навчальних закладах завжди буде брак коштів, а відповідно відсутня можливість наймати на роботу висококваліфікованих вчителів та утримувати якісну матеріально-технічну базу.
Своєю чергою, укрупнення школи, а відповідно краще її фінансування, сприяє удосконаленню навчального процесу, підвищенню ефективності і якості надання освітніх послуг.
У Швеції оптимальною наповненістю класів вважається 30 учнів, адже навчання у великих шкільних колективах сприяє здоровій конкуренції між школярами, їх прогресивному, гармонійному розвитку, вмінню вирішувати конфлікти, налагоджувати комунікацію, володіти своїм емоційним станом.
Інша складність полягає у тому, що багато мешканців громади вважають школу душею міста чи села. Тож варто розглянути можливість використати будівлю навчального закладу для інших цілей, наприклад, облаштувати культурний центр.
У початковій школі значну увагу приділяють фізичному вихованню учнів. Кожен день починається із 7-хвилинноної спільної зарядки на свіжому повітрі незалежно від пори року. Цікаво, що шкільний спортивний зал є спільною власністю громади, тож мешканці можуть використовувати його у вечірній час та вихідні дні.
Шкільна освіта – безкоштовна.
Поширеними навчальними закладами у Швеції є Муніципальні центри освіти для дорослих.
В них можна отримати базову середню та професійно-технічну освіту, також є курси шведської мови для іммігрантів. Навчальні програми розробляються відповідно до потреб муніципалітету та бізнесу, тому їх список постійно змінюється.
У муніципальному центрі освіти Нинесгамна щороку проходять навчання близько 1000 людей, з них – 500 іммігранти.
Навчання для громадян Швеції є безкоштовним, також після завершення курсу студенти мають змогу пройти 16-тижневе стажування.
У Центрі можна отримати такі професії як покрівельник, повар, зварювальник, електрик, сантехнік, є програми у сфері охорони здоров’я, догляду за дітьми та інші.
Висловлюємо вдячність Шведській Асоціації місцевих влад та регіонів (SALAR), а також SKL International “Підтримка децентралізації в Україні” за фінансову та організаційну підтримку навчального візиту членів Правління і виконавчого апарату Асоціації об’єднаних територіальних громад.
КОРИСНІ МАТЕРІАЛИ:
Структура муніципалітету та особовості роботи Нинесгамнської муніципальної ради
Про Департамент місцевого економічного розвитку Нинесгамнської муніципальної ради
Модель місцевого самоврядування Швеції
Шведська асоціація місцевих влад та регіонів (SALAR) 
Початкова школа Kyrkskolan у комуні Нинесгамн
Нинесгамнська комуна
