Всеукраїнська асоціація ОТГ висловлює занепокоєння щодо можливих наслідків нового механізму пріоритезації бюджетних видатків для територіальних громад та закликає Уряд переглянути підходи до його застосування щодо місцевих бюджетів. Відповідні звернення від Правління Асоціації вже надіслані до Премʼєр-міністра України Сергія Корецького, Міністерства фінансів України, Міністерства у справах громад, територій та внутрішньо-переміщених осіб України, Державної казначейської служби України.
За підсумками виконання державного бюджету за вісім місяців цього року Мінфіном зафіксовано суттєве зменшення надходжень від запланованого. Щоб врегулювати цю ситуацію і не брати зобовʼязань, яких не можна буде профінансувати, Кабінет Міністрів України 30 вересня 2026 року прийняв постанову «Деякі питання забезпечення збалансованості виконання державного та місцевих бюджетів у 2026 році в умовах воєнного стану», якою запроваджується механізм щоденного та подекадного прогнозування руху коштів на єдиному казначейському рахунку і, за потреби, тимчасові обмеження на відкриття асигнувань (виділення коштів) державного та місцевих бюджетів.
Постановою пропонуються такі зміни:
- Казначейство щомісяця складатиме поденний прогноз руху коштів на єдиному казначейському рахунку та подекадний прогноз фінансового ресурсу – на основі даних податкової й митної служб, Пенсійного фонду, Державного центру зайнятості, Національної служби здоров’я та головних розпорядників бюджетних коштів;
- якщо прогнозований залишок коштів на єдиному казначейському рахунку разом із очікуваними надходженнями виявиться меншим за заплановані видатки на місяць, Казначейство відкриватиме асигнування (перераховуватиме кошти) та здійснюватиме платежі лише за пріоритетними напрямами: національна безпека і оборона, обслуговування державного (місцевого) боргу, виплата пенсій, заробітної плати, соціальні виплати та допомоги;
- головні розпорядники бюджетних коштів зобов’язані привести взяті бюджетні зобов’язання у відповідність до обсягів відкритих асигнувань (виділених коштів) і не допускати взяття зобов’язань понад ці обсяги.
На урядовому сайті зазначено, що обмеження застосовуються в разі підтвердженого дефіциту фінансового ресурсу за результатами прогнозу та будуть діяти до 31 грудня 2026 року.
До Всеукраїнської асоціації ОТГ уже надходять звернення громад щодо практичного застосування нового механізму. Асоціація наголошує: необхідність забезпечення збалансованості державних фінансів не повинна призводити до необґрунтованого втручання у фінансову самостійність місцевого самоврядування, особливо у випадках, коли громада має достатній ресурс для виконання затверджених бюджетних зобов’язань.
Водночас є видатки, які формально не належать до захищених, але фактично забезпечують життєдіяльність громади і не можуть чекати загальної черговості платежів. Це робота комунальних підприємств, вивезення побутових відходів, придбання пального для генераторів, шкільних автобусів і комунальної техніки, зимове утримання доріг, ремонт систем опалення, аварійно-відновлювальні роботи, оплата енергоносіїв, зв’язку та інших критично необхідних послуг тощо. Такі видатки мають бути і серед винятків із загального механізму обмежень.
ВАОТГ наголошує, що фінансова самостійність місцевого самоврядування має конституційні та законодавчі гарантії. Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Тож доходи місцевих бюджетів є складовою матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування, а територіальні громади безпосередньо або через утворені ними органи затверджують відповідні місцеві бюджети та контролюють їх виконання.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» також закріплює самостійність реалізації органами місцевого самоврядування наданих їм повноважень. Тому механізми забезпечення збалансованості державних фінансів не повинні нівелювати фінансову самостійність громад та обмежувати можливість використовувати наявний ресурс місцевих бюджетів для виконання визначених законом повноважень і забезпечення потреб мешканців.
Окремого врегулювання потребує питання вже взятих громадами бюджетних зобов’язань: укладених договорів, виконаних робіт і наданих послуг, зареєстрованих фінансових та юридичних зобов’язань і платіжних інструкцій. Їх блокування може призвести до накопичення кредиторської заборгованості, порушення договірних зобов’язань та судових спорів.
Всеукраїнська асоціація ОТГ пропонує переглянути підходи до застосування нового механізму щодо місцевих бюджетів та не допускати блокування платежів виключно на підставі прогнозу загальної ліквідності єдиного казначейського рахунку. При прийнятті відповідних рішень має враховуватися фактичний фінансовий стан конкретного місцевого бюджету та наявність у громади ресурсу для виконання своїх зобов’язань.
Асоціація також пропонує визначити окремий порядок проведення видатків, пов’язаних із забезпеченням життєдіяльності громад, зокрема діяльності комунальних підприємств, що надають життєво необхідні послуги населенню; врегулювати порядок виконання вже взятих бюджетних зобов’язань; надати органам місцевого самоврядування чіткий алгоритм дій у разі запровадження обмежень та провести невідкладні консультації з громадами і всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування.
Громада, яка має фінансовий ресурс, повинна мати реальну можливість використовувати його для виконання власних повноважень та забезпечення життєдіяльності своїх мешканців.
