21 серпня Всеукраїнська асоціація ОТГ спільно з Програмою Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» провела вебінар «Бюджетний процес для старост: строки, етапи та формат подання пропозицій», до якого долучилися представники 440 територіальних громад України.
У центрі уваги – роль старости у бюджетному процесі громади, ключові етапи та строки бюджетного планування, механізми залучення мешканців до визначення пріоритетних потреб старостинських округів, а також практичний алгоритм підготовки та подання пропозицій до місцевого бюджету.
Відкриваючи вебінар, заступник виконавчого директора, координатор платформи «Старости» Всеукраїнської асоціації ОТГ Сергій Шаршов наголосив, що залучення старост до бюджетного планування є інструментом збалансованого розвитку всієї території громади: «У контексті євроінтеграції важливо переходити від ієрархічної моделі взаємодії між адміністративним центром і старостинськими округами до партнерських відносин, що сприятиме врахуванню потреб усіх населених пунктів та ефективному використанню потенціалу громади».
Про те, які законодавчо визначені можливості вже сьогодні має староста для впливу на бюджетні рішення, розповів Андрій Мацокін, керівник напряму «Розвиток інституційної спроможності старост» Програми Polaris. Він наголосив, що старости вже мають законодавчо визначені повноваження та інструменти для участі у бюджетному процесі, однак на практиці вони не завжди використовуються повною мірою. Йдеться, зокрема, про участь у засіданнях ради, постійних комісій і виконавчого комітету, гарантоване право на виступ, внесення обґрунтованих пропозицій до місцевого бюджету та програм, а також моніторинг їх реалізації. Важливим завданням старости є виявлення й узагальнення потреб жителів старостинського округу та їх трансформація у конкретні бюджетні пропозиції. Саме ефективне використання цих повноважень дає старості можливість забезпечити реальне врахування потреб жителів старостинського округу під час планування бюджету громади та реалізації на практиці цих ініціатив.
Практичним досвідом роботи поділилася Оксана Сорока, староста Балтської міської територіальної громади Одеської області. Зокрема, вона розповіла про створення на базі старостинського округу органу самоорганізації населення (ОСН), до якого увійшли представники бюджетних установ, бізнесу та громадськості, та його участь у житті громади. Активна діяльність ОСН дає можливість системно обговорювати актуальні для села питання та залучати мешканців до життя громади. Такий формат допомагає системно збирати й узагальнювати пропозиції мешканців та доносити їх до органів місцевого самоврядування під час бюджетного планування.
Досвідом Болградської міської територіальної громади Одеської області поділилася Світлана Вікол, начальник фінансового управління. Вона розповіла про залучення старост і мешканців до бюджетного процесу. Окрім визначених бюджетним календарем процедур, у громаді використовують додаткові інструменти для збору та врахування пропозицій жителів — онлайн-анкетування, обговорення місцевих цільових програм та громадський бюджет. Особливо показовою є активність мешканців старостинських округів: серед проєктів-переможців громадського бюджету значну частину становлять саме ініціативи сільських територій. На прикладах реалізованих проєктів вона показала, як ініціативи жителів можуть трансформуватися у конкретні зміни – від благоустрою громадських просторів і розвитку STEM-освіти до створення ресурсних кімнат для дітей з особливими освітніми потребами та осередків збереження місцевої культури.
Окремий блок вебінару був присвячений бюджетному календарю та строкам, які важливо враховувати старості. Ігор Герасимчук, експерт Програми Polaris, представив бюджетний календар та окреслив ключові етапи для старост. Експерт наголосив, що бюджетна робота розпочинається задовго до ухвалення місцевого бюджету в грудні, тому старості важливо знати не лише загальні норми бюджетного законодавства, а й бюджетний регламент та внутрішні строки своєї громади. Окремо було представлено практичну дорожню карту – від визначення та пріоритизації потреб округу до відстеження проходження поданих пропозицій і їх фінального врахування у бюджеті.
Про практичні аспекти підготовки бюджетних пропозицій та бюджетних запитів розповіла експертка Програми Polaris Наталія Мамчак. Вона детально зупинилася на практичному механізмі підготовки бюджетних пропозицій і бюджетних запитів та пояснила, як ініціатива старостинського округу має пройти формалізований бюджетний шлях, щоб бути реально врахованою під час планування видатків. Наталія Мамчак звернула увагу на роль головних розпорядників коштів і місцевих фінансових органів, вимоги до оформлення пропозицій, дотримання встановлених строків та внутрішніх процедур громади. Окремо наголосила, що сама по собі озвучена потреба ще не означає її автоматичного включення до бюджету: пропозиція має бути належно обґрунтована, систематизована, узгоджена з відповідною програмою та подана через визначені бюджетні механізми. Саме розуміння цієї процедури дає старості можливість не лише фіксувати проблеми мешканців, а й переводити їх у конкретні рішення, які можуть отримати фінансове забезпечення.
Модерувала вебінар Тетяна Арсенюк, заступниця виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ, координаторка платформи «Місцеві бюджети та фінанси».
Проведений вебінар став майданчиком для поєднання двох важливих складових – знання бюджетних процедур та практичного представлення інтересів мешканців старостинських округів. Адже для того, щоб певна потреба мешканців отримала шанс на фінансування, важливо не лише її визначити, а й своєчасно та аргументовано представити в межах бюджетного процесу громади.
Всеукраїнська асоціація ОТГ планує продовжити проведення серії таких практичних заходів, присвячених актуальним для територіальних громад питанням. До наступних зустрічей залучатимемо експертів та представників громад, щоб поєднувати фахові роз’яснення з практичним досвідом місцевого самоврядування. Слідкуйте за анонсами Всеукраїнської асоціації ОТГ та долучайтеся до наступних заходів.
Відео за посиланням.
