Під час засідання Правління Всеукраїнської Асоціації ОТГ, що відбулося 2 грудня, було розглянуто постанову Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2025 року №1532 «Деякі питання забезпечення сталого функціонування електронних комунікаційних мереж в умовах воєнного стану».
Члени Правління детально обговорили як переваги постанови, так і ризики та потенційні негативні наслідки для громад, підкресливши важливість проведення змістовних консультацій між Урядом та органами місцевого самоврядування.
Важливий крок для безпеки та стійкості держави
Правління Всеукраїнської Асоціації ОТГ підтримало загальну мету постанови, адже документ спрямований на забезпечення безперебійного мобільного зв’язку в умовах воєнного стану — критично важливого для держави та громадян.
Під час обговорення члени Правління наголосили, що:
- стабільний зв’язок — питання безпеки кожної громади, адже забезпечує своєчасний виклик екстрених служб, комунікацію з військовими, підтримує зв’язок з рідними, які перемістилися на безпечну територію;
- швидку інформаційну взаємодію у критичних ситуаціях;
- мобільний зв’язок є життєво необхідним елементом функціонування критичної інфраструктури та координації підрозділів цивільного захисту;
- у багатьох громадах підтримання зв’язку під час відключень було і залишається серйозним викликом, тому зазначені рішення у цій сфері є надзвичайно актуальними;
- сам підхід до резервного електроживлення обладнання мобільних операторів є вчасною ініціативою, яка може зменшити вразливість зв’язку в умовах військових атак на енергетичну інфраструктуру;
- громади часто надавали таку допомогу суб’єктам мобільного зв’язку без чітких законодавчих підстав, а постанова врегульовує можливості такої співпраці та дозволяє застосувати гнучку модель забезпечення зв’язку в кризових умовах.
Правління Асоціації підкреслило, що питання сталого зв’язку у воєнний час — це не лише технічне, а й гуманітарне питання, яке безпосередньо впливає на безпеку людей та оперативність реагування.
Разом із тим на засіданні Правління було зазначено: рішення такого масштабу потребують повноцінного обговорення з органами місцевого самоврядування, адже саме на них покладається виконання значної частини завдань, передбачених документом.
Що передбачає постанова № 1532
Постановою № 1532 передбачено, що в умовах воєнного стану визначені Київською міською, обласними державними адміністраціями, військовими адміністраціями населених пунктів, органами місцевого самоврядування (за згодою) підприємства, установи і організації, що належать до сфери їх управління, а також інші суб’єкти господарювання, можуть на договірних засадах з постачальником електронних комунікаційних послуг можуть забезпечувати:
- резервне електроживлення технічних засобів електронних комунікацій, необхідних для надання послуг мобільного зв’язку (далі – обладнання), постачальників електронних комунікаційних послуг з використанням мереж мобільного зв’язку (далі – постачальники) під час припинення енергопостачання з використанням засобів автономної генерації електроенергії (генераторів) (далі – засоби електроживлення), що належать суб’єктам, зазначеним в абзаці першому цього підпункту, відповідно до укладеного з постачальником договору згідно з примірним договором
- експлуатаційно-технічне обслуговування засобів електроживлення, що передаються постачальниками для забезпечення резервного електроживлення обладнання, відповідно до укладеного з постачальником договору згідно з примірним договором;
- розміщення та забезпечення функціонування засобів електроживлення, що належать постачальникам, відповідно до укладеного з постачальником договору згідно з примірним договором.
Витрати, пов’язані із забезпеченням заходів, відшкодовуються в повному обсязі постачальником відповідно до укладених договорів та, зокрема, включають витрати на:
- придбання пально-мастильних матеріалів для функціонування засобу електроживлення;
- закупівлю та встановлення запасних частин для засобу електроживлення;
- підключення, монтаж та/або налагодження засобу електроживлення;
- технічне обслуговування, ремонт засобу електроживлення;
- доставлення засобу електроживлення до місця його розміщення.
Витрати пально-мастильних матеріалів для функціонування засобів електроживлення можуть відшкодовуватися постачальником шляхом повернення пально-мастильних матеріалів в обсязі, рівнозначному витраченому.
Таким чином, постанова дозволяє органам місцевого самоврядування використовувати свої матеріальні резерви на договірних засадах для забезпечення діяльності визначених підприємств, установ, організацій, що належать до сфери їх управління, а також суб’єктів господарювання, що не належать до сфери управління, з метою підтримки мобільного зв’язку в умовах воєнного стану (крім територій бойових дій).
Також постановою передбачено, що компенсація – відшкодування витрат постачальниками електронних комунікаційних послуг, можлива лише після укладання договору. Проте у примірних угодах, які додаються, немає чітких істотних умов договору, що може в майбутньому створити юридичні невизначеності.
Потреба в повноцінних консультаціях та дотриманні законних процедур
Члени Правління наголосили: попри важливість постанови, рішення такого масштабу повинні ухвалюватися після належних консультацій з громадами та їхніми асоціаціями.
Цього разу такий діалог був відсутній і носив формальний характер, що суперечить вимогам законодавства та принципам партнерських відносин між державою і місцевим самоврядуванням.
Закон України «Про асоціації органів місцевого самоврядування», а також Регламент Кабінету Міністрів прямо зобов’язують розробника акта узгоджувати проєкти рішень, які стосуються інтересів територіальних громад, із їхніми асоціаціями всеукраїнського рівня.
Зокрема, зазначений нормативно-правовий акт безпосередньо впливає на:
- функціонування органів місцевого самоврядування,
- інтереси територіальних громад,
- місцеві бюджети,
- використання комунальних ресурсів тощо.
Основні ризики для громад, визначені Правлінням Всеукраїнської Асоціації ОТГ
У ході обговорення члени Правління визначили низку ризиків і викликів, пов’язаних із реалізацією постанови:
- ризики нецільового використання матеріальних резервів;
- додаткові витрати на пальне, ремонт та технічне обслуговування;
- збільшення адміністративного та кадрового навантаження на органи місцевого самоврядування;
- можливі різні трактування контролюючих органів;
- тимчасові касові розриви у громадах у випадку несвоєчасної компенсації витрат операторами;
- відсутність механізму розподілу витрат при одночасному використанні генераторів для потреб громади і постачальників мобільного зв’язку.
Правління також звернуло увагу, що відсутність фінансово-економічних розрахунків до постанови суперечить вимогам Регламенту Кабінету Міністрів.
Особливе занепокоєння викликає позитивний висновок Міністерства фінансів України, в якому зазначено, що проект цього акта не передбачає витрат з державного чи місцевих бюджетів. Вважаємо, що такий висновок не відповідає змісту документа та потребує ґрунтовного доопрацювання.
Позиція Правління: спільний діалог — запорука ефективних рішень
Члени Правління підкреслили, що забезпечення сталого мобільного зв’язку — це спільний інтерес держави і громад. Але ефективність таких рішень можлива лише тоді, коли вони розробляються у партнерському, відкритому діалозі, з урахуванням реалій на місцях та ресурсних можливостей територіальних громад.
Громади готові до співпраці та конструктивних пропозицій за умови, що їх голос буде почутий.
За результатами обговорення Правління Всеукраїнської Асоціації ОТГ закликало Уряд:
- при прийнятті таких важливих рішень забезпечити змістовні консультації з асоціаціями органів місцевого самоврядування;
- переглянути постанову з урахуванням реального впливу на місцеві бюджети;
- чітко визначити механізм компенсації витрат громад;
- не допустити фактичного перекладення додаткових повноважень на місцеве самоврядування без відповідного ресурсного забезпечення.
Захід організований шведсько-українською програмою Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» спільно зі Всеукраїнською асоціацією ОТГ.
