5 вересня 2025 року в Києві відбувся круглий стіл асоціацій органів місцевого самоврядування, присвячений питанню розподілу повноважень ОМС. Захід організувала шведсько-українська програма Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні», об’єднавши членів правлінь, керівників офісів та експертів асоціацій.
Відкриваючи захід Сусанна Делланс, керівниця команди Програми Polaris, уповноважена SALAR International в Україні, наголосила: «Коли ми говоримо про багаторівневе врядування, маємо на увазі прозорий розподіл повноважень між національним, регіональним і місцевим рівнями, а також зрозумілі механізми координації між ними. Це критично як для продовження децентралізації, так і для євроінтеграції України. Роль асоціацій органів місцевого самоврядування тут ключова: саме асоціації консолідують запит громад, узгоджують позиції, ведуть діалог з Урядом і Парламентом, а також — допомагають інтегрувати європейські підходи у щоденну практику».
Виконавчий директор Всеукраїнської Асоціації ОТГ Тарас Добрівський зауважив: «Сьогодні ми бачимо, що без спільної роботи органів місцевого самоврядування, державних інституцій та асоціацій неможливо якісно врегулювати питання розмежування повноважень. Саме тому позиція асоціацій має бути консолідованою, адже від цього залежить ефективність подальшої децентралізації та успішна інтеграція України до ЄС».
У своєму виступі заступник виконавчого директора ВАОТГ, експерт платформи «Законодавство» ВАОТГ Сергій Шаршов окреслив ключові перспективи й виклики у сфері розподілу повноважень між рівнями влади. Він наголосив, що ця тема набуває особливого значення в контексті продовження реформи децентралізації, процесу євроінтеграції та соціально-економічних викликів унаслідок війни.
Окрему увагу він приділив проблемним аспектам розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та державної влади. Серед них:
- Розмежування повноважень відбулося тільки в бюджетному законодавстві.
- На рівні законодавства існує закладена градація розподілу повноважень між не існуючими внаслідок інших законодавчих змін, містами обласного, республіканського, районного значення та об’єднаними територіальними громадами.
- У законодавстві України зафіксовано одні і ті ж повноваження, які закріплено як за органами місцевого самоврядування, так і за місцевими органами виконавчої влади.
- У законодавстві України, як правило, відповідальними за виконання повноважень фіксуються органи місцевого самоврядування, а це і обласні, районні, міські, селищні, сільські ради, їх виконавчі органи, голови територіальних громад, старости.
- Відсутність чіткого визначення понять, або різні тлумачення.
Сергій Шаршов також підкреслив, що план реалізації Ukraine Facility є дорожньою картою для приведення українського законодавства у відповідність до європейського, що стане важливим індикатором на шляху до членства в ЄС.
Під час заходу він також представив напрацювання робочої групи при Міністерстві розвитку громад та територій України щодо проєкту закону, який має врегулювати питання розмежування повноважень. Зокрема, окреслив як проблемні питання законопроєкту, так і положення, що покликані сформувати єдину позицію всіх асоціацій, у тому числі імплементацію Європейської хартії місцевого самоврядування.
«Представники всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування в рамках робочої групи при Мінрегіоні активно долучаються до роботи над законопроєктом та змінами до галузевого законодавства. Участь громад і асоціацій у цьому процесі є надзвичайно важливою, адже від цього безпосередньо залежить подальша діяльність місцевого самоврядування. Проведення круглого столу сприяє напрацюванню спільних позицій щодо розмежування повноважень», – підсумував Сергій Шаршов.
Учасники круглого столу також працювали в групах. Перед ними стояло кілька важливих завдань: визначити два можливі напрями діяльності місцевого самоврядування та конкретизувати секторальні послуги у цих напрямах для різних рівнів ОМС; аргументувати, чому саме певний рівень місцевого самоврядування повинен відповідати за виконання цих секторальних послуг; а також напрацювати модель їх ефективного функціонування через оптимальний розподіл повноважень між різними гілками місцевого самоврядування.
