08 червня 2023 року відбулось засідання Круглого столу на тему: «Удосконалення законодавства про місцеві державні адміністрації для забезпечення законності у діяльності органів місцевого самоврядування (законопроект № 4298)».
Захід пройшов у формі діалогу між представниками місцевого самоврядування України, народними депутатами України, представниками центральних органів виконавчої влади та іншими зацікавленими сторонами з метою прямої комунікації щодо законодавчого удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування.
Зі вступним словом до учасників заходу звернулися:
- Олександр Корінний, голова Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад», голова Новоукраїнської ТГ Кіровоградської області;
- Брайан Кемпл, керівник Програми USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE);
- Олена Шуляк, народний депутат України, голова Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
В дискусії взяли участь:
- Дмитро Микиша, народний депутат України, член Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування;
- Олександра Азархіна, заступник Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України;
- Оксана Гарнець, президентка ГО «Деспро»;
- Михайло Нетяжук, виконуючий обов’язки голови платформи «Економіка та інвестиції» ВАОТГ, голова Фастівської ТГ Київської області;
- Наталія Петренко, начальник Шульгинської військової адміністрації Луганської області;
- Веніамін Сітов, голова платформи «Безпека:ЖКГ» ВАОТГ, голова Мереф’янської ТГ Харківської області;
- Оксана Ільмінська, перший заступник начальника Троїцької селищної військової адміністрації Луганської області;
- Сергій Лещенко, заступник голови Гірської ТГ Київської області.
Модерувала захід: Галина Ніколаєва, експерт Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад», юрист, адвокат
Учасники констатували, що запровадження системи забезпечення законності у діяльності органів місцевого самоврядування один із важливих етапів продовження реформи децентралізації.
Крім того, належне врегулювання питання забезпечення законності у діяльності органів місцевого самоврядування необхідне для приведення законодавства до стандартів ЄС, наближення та подальшої інтеграції до Європейської родини. У всіх країнах Європи є відповідний механізм нагляду.
На розгляді Верховної Ради України з 30.10.2020 знаходиться проект Закону «Про внесення змін до Закону України “Про місцеві державні адміністрації” та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» (реєстр. № 4298 від 30.10.2020).
Законопроект створює правові передумови для функціонування місцевих державних адміністрацій префектурного типу до внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) та містить норми, які відстоювала Всеукраїнська Асоціація ОТГ, а саме:
- можливість консультування з МДА щодо застосування законодавства;
- можливість добровільного усунення порушень без будь-яких наслідків;
- і найголовніше, це скасування актів органів місцевого самоврядування виключно в судовому порядку.
04.03.2021 року Верховна Рада України схвалила законопроект у першому читанні.
Залишались деякі питання, які планувалось врегулювати до прийняття законопроекту в другому читанні, однак повномасштабне військове вторгнення росії в Україну відтермінувало цей процес.
В період між прийняттям законопроекту в першому читанні та до сьогодні минуло понад два роки. В цей час в Україні розпочалася повнамаштабна війна, на всій території України введено воєнний стан, у багатьох областях створено військові адміністрації.
Як наслідок, проект Закону «Про внесення змін до Закону України “Про місцеві державні адміністрації” та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні (реєстр. № 4298 від 30.10.2020)» потребує доопрацювання, зокрема і з метою врахування сьогоднішніх реалій.
Всі сторони діалогу погодились, що необхідно докласти максимум зусиль для конструктивної роботи із доопрацювання остаточної редакції згаданого законопроекту, яка сприятиме продовженню процесу децентралізації та посилюватиме місцеве самоврядування.
Законодавче врегулювання процедури забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування має бути здійснене виключно законом.
Остаточна редакція законопроекту повинна відповідати основоположним принципам системи нагляду, а саме: принципу законності; принципу функціональної автономії, принципу домірності та іншим засадам і нормам, передбаченим статтею 8 Європейської хартії місцевого самоврядування.
Система забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування має бути заснована на кращих практиках адміністративного нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, застосованих у країнах Європейського Союзу.
Фінальна редакція законопроекту повинна бути узгоджена з усіма зацікавленими сторонами: зокрема, всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування.
За результатами зустрічі Виконавчий директор Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад» Тарас Добрівський оголосив про підтримку тексту Декларації щодо визнання необхідності ухвалення проекту закону України про внесення змін до Закону України “Про місцеві державні адміністрації” та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні (реєстр. № 4298 від 30.10.2020 року) та закликав доєднатись до неї інші Всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування.
Понад 200 учасників долучились до заходу онлайн, на платформі ZOOM та Facebook-сторінці Всеукраїнської Асоціації ОТГ.
Захід організовано та проведено за підтримки Програми USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE)
