12 травня 2022 року Всеукраїнська Асоціація ОТГ, спільно зі всеукраїнським інформаційно-аналітичним виданням “Місцеве Самоврядування”, в рамках експертної підтримки територіальних громад, провели захід фаховий діалог юристів органів місцевого самоврядування на тему “Юридичний супровід територіальних громад в умовах воєнного стану”.
В рамках проведення заходу детально розглянули законодавчі ініціативи спрямовані на спрощення роботи місцевого самоврядування в умовах війни. Зокрема окрему увагу приділили проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» щодо функціонування місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (реєстр. 7269 від 09.04.2022).
!!! Важливо, що під час проведення заходу стало відомо, що проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» щодо функціонування місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (реєстр. 7269 від 09.04.2022) ухвалений Верховною радою України в цілому.
Спікери Яна Брусенцова та Андрій Мацокін відповіли на десятки актуальних питань, які турбують органи місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Під час діалогу було розглянуто низку актуальних запитів, які надійшли від учасників при реєстрації та безпосередньо під час проведення заходу.
Участь у заході взяли більше 200 представників органів місцевого самоврядування з усіх регіонів України.
Нагадаємо, що Всеукраїнська Асоціація ОТГ звернулася до Голови Верховної Ради України та народних депутатів України із закликом спрощення роботи місцевого самоврядування в умовах воєнного стану через прийняття законопроекту (реєстр. 7269 від 09.04.2022).
Як зазначено у Пояснювальній записці до законопроекту, “метою прийняття проекту Закону є врегулювання особливостей здійснення повноважень органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану, спрощення процедури прийняття кадрових рішень щодо посад в органах місцевого самоврядування, посад керівників суб’єктів комунального сектору економіки в умовах воєнного стану… Застосування закону після його прийняття дозволить запобігти втраті керованості державою в умовах воєнного стану”.
Законопроектом, серед іншого, пропонується розширити повноваження сільських, селищних, міських голів на період дії воєнного стану:
- У період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів, виключно для здійснення заходів правового режиму воєнного стану може прийняти рішення, з обов’язковим інформуванням начальника відповідної обласної військової адміністрації протягом 24 годин, щодо:
1) внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету відповідної сільської, селищної, міської ради;
2) затвердження тимчасової структури виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, утворення інших виконавчих органів ради;
3) наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також передачі коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;
4) внесення до місцевого бюджету змін, необхідних для здійснення заходів правового режиму воєнного стану військовим командуванням або відповідною військовою адміністрацією, а також для реалізації рішень, прийнятих сільським, селищним, міським головою згідно з пунктами 1-3 цієї частини.
- У період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населених пунктів, виключно для здійснення заходів правового режиму воєнного стану може прийняти рішення щодо:
1) передачі коштів з відповідного місцевого бюджету на потреби Збройних Сил України або для забезпечення заходів правового режиму воєнного стану;
2) управління майном, що належить до комунальної власності відповідної територіальної громади (крім питань щодо відчуження, у тому числі шляхом приватизації, комунального майна, затвердження містобудівної документації та надання комунального майна в оренду на строк більше одного року);
3) створення та реорганізації комунальних підприємств, установ та організацій, у тому числі затвердження їх статутів;
4) створення за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету установ з надання безоплатної первинної правової допомоги, призначення на посади і звільнення з посад керівників таких установ,залучення у встановленому законом порядку фізичних чи юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги;
5) встановлення або внесення змін до правил благоустрою територій населених пунктів територіальної громади, забезпечення на території територіальної громади чистоти і порядку;
6) боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями;
7) поводження з небезпечними відходами;
8) внесення змін до програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.
- У разі наявності фактів порушення сільським, селищним, міськимголовою відповідної територіальної громади під час реалізації повноважень,передбачених частинами четвертою і п’ятою цієї статті, законів чи Конституції України начальник обласної військової адміністрації порушує перед Президентом України питання про утворення військової адміністрації населеного пункту.
- Рішення, прийняті сільським, селищним, міським головою у порядку,встановленому частинами четвертою і п’ятою цієї статті, набирають чинності змоменту їх прийняття, якщо цими рішеннями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності, та невідкладно доводяться до відома жителів відповідних територіальних громад.
- Договори, укладені у період дії воєнного стану сільським, селищним,міським головою з питань, визначених частинами четвертою і п’ятою цієї статті,не потребують затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою.
- У разі затвердження сільським, селищним, міським головою тимчасовоїструктури виконавчих органів сільської, селищної, міської ради для працівників,посади яких не включені до тимчасової структури, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду.
Рішення про затвердження тимчасової структури виконавчих органів сільської, селищної, міської ради втрачає чинність не пізніше ніж через 30 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану, якщо ним не встановлено більш ранній строк втрати чинності.
У період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова має право призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами четвертою-шостою статті 10 цього Закону.
- У період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування,військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їхпосадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання».
Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад» спільно із всеукраїнським інформаційно-аналітичним виданнями “Місцеве Самоврядування” планують проведення серії подібних заходів, які спрямовані на експертну підтримку діяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування.
