ПДФО, акцизний податок, інфраструктурна субвенція, дотації з державного бюджету, дорожній фонд… Далеко не весь спектр проблемних питань бюджетів територіальних громад, який Всеукраїнська Асоціація ОТГ скерувала до профільних комітетів Верховної Ради України.
Всеукраїнська Асоціація ОТГ з метою запобігання ускладнення фінансової ситуації в місцевих бюджетах у наступному бюджетному періоді, враховуючи увесь той спектр проблемних питань, які накопичились у бюджетах територіальних громад, що становлять бюджетну систему України, станом на теперішній час, спираючись на положення статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування, пунктів 4 та 5 частини другої статті 14, статей 17-18 Закону України “Про асоціації органів місцевого самоврядування”, пункту 21 частини першої статті 4, пункту першого частини першої статті 19 Бюджетного кодексу України, напрацювала пропозиції до Бюджетної декларації на 2022-2024р.р., які направила Міністерству фінансів України, а також надсилає їх для врахування під час розгляду Верховною Радою України питання щодо Бюджетної декларації у відповідності до вимог статті 152 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України”.
ПОДАТОК НА ДОХОДИ ФІЗИЧНИХ ОСІБ
- ЗМІНА МЕХАНІЗМУ ЗАРАХУВАННЯ ПДФО (внесення змін до Податкового кодексу України).
Асоціація ОТГ вбачає за доцільне змінити парадигму справляння ПДФО в Україні, перейнявши європейський провідний досвід, який вказує на те, що майже в усіх країнах Європи ПДФО зараховується за місцем проживання платників податків;
- збільшення (до 80%) зарахування надходжень від ПДФО до бюджетів ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД (внесення змін до Бюджетного кодексу України).
Робота над вирішенням цього питання Асоціацією ОТГ започаткована ще в 2019 році. До децентралізації на виконання делегованих повноважень, на рівні району (зведеного бюджету району) закріплювалося 75% ПДФО (50% – на районному рівні; 25% – на рівні бюджетів сіл, селищ, міст районного значення ); нині на виконання уже значно ширшого спектру повноважень до бюджетів територіальних громад зараховується лише 60% ПДФО.
Така необхідність зумовлена збільшенням обсягу делегованих повноважень з державного рівня на рівень місцевого самоврядування та зменшенням обсягу дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я.
ІНФРАСТРУКТУРНА СУБВЕНЦІЯ
Асоціація ОТГ наполягає на передбаченні в Державному бюджеті України наступного бюджетного періоду даного виду субвенції за рахунок непрозорої та необ’єктивної субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, яка із року в рік передбачається в державному бюджеті, і є несправедливою та упередженою для переважної більшості територіальних громад України.
Однозначна позиція Всеукраїнської Асоціації ОТГ полягає в необхідності відновлення практики надання на постійній основі з державного бюджету бюджетам територіальних громад інфраструктурної субвенції із застосуванням формульного підходу до рівня кожного бюджету територіальної громади, як виду міжбюджетного трансферту, який довів свою ефективність.
За 4 роки існування інфраструктурної субвенції за рахунок її коштів було реалізовано більше 5000 проектів.
Всеукраїнська Асоціація ОТГ важливим джерелом формування фінансового ресурсу для розвитку інфраструктури територіальних громад також вбачає ресурс ДФРР на розвиток інфраструктури громад.
Однак, остаточна позиція Всеукраїнської Асоціації ОТГ полягає в тому, що наявність частки видатків у ДФРР на розвиток інфраструктури територіальних громад з її безпосереднім спрямуванням бюджетам таких громад не повинна виключати наявність у державному бюджеті інфраструктурної субвенції.
АКЦИЗНИЙ ПОДАТОК
В загальному фонді бюджетів територіальних громад слід зберегти акцизний податок з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального в наступному бюджетному періоді як вагомий для місцевого самоврядування фінансовий ресурс.
ДОДАТКОВА ДОТАЦІЯ на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я
Даний вид дотації має бути збережений в наступному бюджетному періоді. При цьому на законодавчому рівні слід відмінити існуючий в 2017 році механізм її розподілу, у відповідності до якого, дотація передбачалася кожному місцевому бюджету, що мав прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом, і одночасно акумулювався резерв коштів для обласного бюджету.
Асоціація ОТГ не погоджується з чинним механізмом розподілу дотації, вважає його недосконалим та несправедливим.
Фінансове вирівнювання
Асоціація ОТГ готова до пошуку компромісного варіанту удосконалення механізму горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів територіальних громад.
ДОРОЖНІЙ ФОНД
Особливо назрівшим в даному контексті постає необхідність перегляду як критеріїв розподілу коштів між напрямами спрямування бюджетних коштів фонду, так і безпосередньо розподілу коштів субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.
ПРІОРИТЕТНІ ПИТАННЯ У СФЕРАХ ОСВІТИ, ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Збільшення обсягу освітньої субвенції (перегляд критеріїв її розподілу), передбачення в державному бюджеті бюджетам територіальних громад коштів на забезпечення пожежної безпеки у закладах освіти, збільшення розміру капітаційної ставки, забезпечення вимог щодо інклюзивності будівель медичних закладів з метою доступності всіх місць надання медичних послуг, передбачення бюджетам територіальних громад субвенції на пільгове перевезення окремих категорій громадян.
