Асоціація ОТГ вчергове звернулася до Мінрегіону як головного розпорядника бюджетних коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підтримку розвитку об’єднаних територіальних громад (інфраструктурної субвенції), розподіл якої наполягає здійснювати за формульними підходами до рівня кожного бюджету територіальної громади.
Асоціація ОТГ вбачає за доцільне акцентувати увагу на тому, що у попередніх роках субвенція себе виправдала, за її рахунок було здійснено видатки на значний ряд об’єктів освіти, дорожньо-транспортної інфраструктури, закупівлю спеціалізованих транспортних засобів тощо. Загалом всі напрямки використання коштів субвенції відповідають цілям і завданням Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року.
Основна перевага цього виду міжбюджетного трансферту полягає в наближеності його до потреб територіальних громад:
- бюджети територіальних громад отримують ці бюджетні кошти безпосередньо з державного бюджету;
- перелік проєктів, які реалізуються за рахунок субвенції, формують безпосередньо виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.
Поряд з цим відповідно до таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2021 рік (реєстр. №4000 від 14.09.2020) така субвенція не з’явилася, в той же час запропоновано субвенцію на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій загальною сумою без розподілу між місцевими бюджетами. А це означає, що порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам будуть визначатися Кабінетом Міністрів України.
Асоціація ОТГ пропонує врегулювати дане питання уже зараз, а саме – внести зміни до проекту Закону України “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України” (реєстр. № 4100-д від 05.11.2020) в частині доповнення Бюджетного кодексу України статтею 106 такого змісту:
“106. Субвенція на формування інфраструктури територіальних громад.
Субвенція на формування інфраструктури територіальних громад надається з державного бюджету бюджетам таких територіальних громад.
Загальний обсяг субвенції на формування інфраструктури територіальних громад визначається законом про Державний бюджет України.
Розподіл субвенції на формування інфраструктури територіальних громад, між бюджетами таких територіальних громад здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, на підставі формули з врахуванням таких критеріїв як чисельність сільського населення громад, площа громад тощо”.
Така позиція пояснюється тим, що на даному етапі фінансової підтримки держави потребують усі територіальні громади сіл, селищ та міст (мова йде про ті міста, які створені на базі міст районного значення), оскільки інфраструктура, яку вони отримують/отримали у свою власність потребує суттєвих фінансових вливань для приведення її до належного стану з метою раціонального використання в цілях надання ефективних послуг територіальним громадам. Окрім цього, дану інфраструктуру, ні в якому разі, не можна порівнювати з інфраструктурою скажімо міст обласного значення, яка формувалася та оновлювалася десятиліттями.
Іншим варіантом вирішення цієї проблеми може бути внесення Мінрегіоном на підставі пункту 12 частини першої статті 97 Бюджетного кодексу України пропозиції щодо передбачення в проекті Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” відповідного виду субвенції на підтримку розвитку територіальних громад (в рамках регламентних можливостей бюджетного процесу 2021 року).
Асоціація ОТГ вбачає за доцільне наголосити, що відповідні пропозиції щодо збереження даної субвенції в наступному бюджетному періоді, подавала Міністерству розвитку громад та територій України, Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Міністерству фінансів України. Асоціація ОТГ ще раз зауважує на гостроті питання, і необхідності позитивного його вирішення уже в цьому році.
