22 листопада відбулося онлайн-засідання тематичної платформи Асоціації об’єднаних територіальних громад «Місцеві бюджети та фінанси».
«Використання технологій зв’язку є великим позитивом у роботі платформи та плюсом для оперативності прийняття узгоджених рішень з бюджетних питань», – наголосив Юрій Бова, голова платформи, Тростянецький міський голова.
Результати Звіту «Фінансова децентралізація та реформа фінансів органів місцевого самоврядування реорганізація державного сектору в Україні в 2014-2017 роки», розроблений експертами SKL International для учасників платформи Експерт Ясміна Джикіч (Jasmina Djikic) (завантажити).
Це вже друге дослідження фінансів місцевого самоврядування (перше 2014-2016 рр.).
«Попри війну та економічну рецесію, доходи органів місцевого самоврядування зросли з 36% загальних доходів держави у 2014 році до 43% у 2017 році (або з 15% до 17% ВВП). Це демонструє високий рівень дотримання урядом своїх намірів належним чином забезпечувати фінансування органів місцевого самоврядування в країні. Але зростання частики загальних доходів держави необов’язково означає, що органи місцевого самоврядування одержують більше коштів», – наголосила експерт.
За її словами, після коригування з огляду на інфляцію загальні доходи місцевого самоврядування дещо знизилися у 2015 році, у 2016 році відновилися до рівня 2014 року, зросли на 20% у 2017 році до 500 млрд грн. У 2017 році доходи областей зросли на 44%, районів – на 15:, необ’єднаних громад – на 13%. Але доходи ОТГ (в розрахунку на одного мешканця) демонструють стагнацію : ріст з 5780 грн до 5920 грн, або лише на 2,3%.
«Так само, важливим є те, що інвестиційні стимули для об’єднання знизилися з 785 грн до 465 грн (в розрахунку на одного мешканця). 22% зростання у 2017 році одержано від спільних податків (19 млрд грн), що обумовлено підвищенням мінімальної заробітної плати у 2017 році. Але практично все інше обумовлено збільшенням субвенцій і трансфертів», – додала Ясміна Джикіч.
За результатами представленого Звіту, Асоціацією ОТГ сформовані пропозиції відносно внесення змін до законодавчої бази, які будуть направлені Міністерству фінансів України та Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, також із пропозиціями включення представників Асоціації ОТГ до робочих груп з відповідних питань.
Серед іншого, під час засідання платформи розглянуті пропозиції Членів Асоціації ОТГ до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад. У ході засідання напрацьована низка пропозицій, які також направляються до Мінрегіону та Міністерства фінансів України.
Питання, які турбують членів Асоціації ОТГ:
- Неможливість середньострокового планування коштів інфраструктурної субвенції; питання перенесення коштів/сум субвенції для ОТГ на 2019 рік та наступні.
- Неможливість середньострокового планування коштів інфраструктурної субвенції; питання перенесення коштів субвенції для ОТГ на 2019 рік.
- Громада не знає, скільки коштів державної підтримки гарантовано отримає у наступні роки. Необхідно встановити гарантований державою мінімальний розмір субвенції, що дасть можливість ОТГ ефективніше планувати свій бюджет.
- Відносно помісячного планування коштів інфраструктурної субвенції, помісячні розподіли здійснювати на 1,2,3 квартали – виникає питання не освоєння у 4 кварталі.
- Розмір субвенції визначається в залежності від кількості сільського населення. Як результат міські ОТГ недоотримують значну кількість коштів.
- Також пропозиції від Членів Асоціації ОТГ стосуються формули розподілу.
Загалом пропозиції по цьому питанню надійшли від громад-членів Асоціації Дніпропетровської, Кіровоградської, Тернопільської, Хмельницької областей.
Сформовані пропозиції будуть направленні до Мінрегіону та Міністерства фінансів України з проханням максимально врахувати напрацювання Асоціації для більш ефективного використання коштів субвенції на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад у 2019 році.
Субвенція на інфраструктуру ОТГ є важливим елементом підтримки процесу об’єднання громад, гарантованим державою та є додатковим інвестиційним ресурсом для розвитку об’єднаних територіальних громад.
Також під час засідання були розглянуті основні параметри формування місцевих бюджетів на 2019 рік), законопроект про державний бюджет України на 2019 рік (№9000 від 15.09.2018) внесення змін до законодавчої бази (Бюджетного Кодексу України (№9084 від 17.09.2018) Податкового кодексу України (№9085 17.09.2018), які пов’язані із формуванням державного бюджету на 2019 рік.
Окремою темою засідання стало питання перерозподілу коштів обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2018 році (розпорядження від 24.10.2018 №868-р) (завантажити).
«Неприпустимим є той факт, коли в ОТГ забирають та перерозподіляють кошти цієї субвенції в рахунок міст та районних бюджетів, це є неприпустимо! Чому мають потерпати громади, які оптимізували мережу закладів освіти?» – на цьому наголосив Юрій Бова, Голова Платформи, Тростянецький міський голова.
Асоціація ОТГ неодноразово наполягала на закріплені на законодавчому рівні критеріїв розподілу додаткової дотації між місцевими бюджетами на здійснення переданих з державного бюджету видатків на утримання закладів освіти та охорони здоров’я. Наразі Асоціація ОТГ готує відповідне звернення до органів влади.
На засідання обговорювалося питання використання коштів секторальної підтримки ЄС. Було наголошено на необхідності планування їх у середньостроковій перспективі. Пропозиція: перенесення коштів секторальної підтримки ЄС на 2019 рік через неможливість їх освоєння за листопад 2018 року, у зв’язку із пізно затвердженими документами, які регламентують процедуру отримання цих коштів. Готується звернення до Мінрегіону та Мінфіну.
Також були питання від громад щодо субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами та щодо розрахунку реверсної дотації, показники якої негативно вплинуть на виконання дохідної та видаткової частин місцевих бюджетів. Після опрацювання відповідні звернення будуть направлені до ЦОВВ.
В онлайн-засіданні платформи взяли участь громади Полтавської, Запорізької, Вінницької, Житомирської, Хмельницької, Харківської, Дніпропетровської, Сумської та Донецької областей.
