На розгляді Верховної Ради України знаходиться низка законопроектів, які стосуються діяльності органів місцевого самоврядування.
Профільний Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіональної розвитку та містобудування визначено головним з підготовки, зокрема щодо:
- Проекту Закону про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України (4664 від 28.01.2021);
- Проекту Закону про внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо гласності в роботі органів місцевого самоврядування 4582-1 від 19.01.2021;
- Проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо посилення відкритості роботи органів місцевого самоврядування та Верховної Ради України 4582 від 13.01.2021;
- Проекту Закону про внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо забезпечення прозорості та відкритості місцевих рад шляхом визначення відповідальних осіб за оприлюднення результатів поіменних голосувань 4256 від 23.10.2020.
Для напрацювання якісних проектів законів із залученням практиків в сфері місцевого самоврядування, з метою формування пропозицій, зауважень та коментарів на базі тематичної платформи «Законодавство для ОТГ» 18 лютого 2021 року відбулося експертне обговорення вищезазначених законопроектів серед голів територіальних громад та юристів органів місцевого самоврядування.
За результатами опрацювання проекту Закону «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України» (4664 від 28.01.2021), учасники заходу відмітили наступне.
Законопроектом передбачається, що визначення (зміна) адміністративних центрів територіальних громад та затвердження (в тому числі зміна конфігурації) територій територіальних громад здійснюється Кабінетом Міністрів України.
Представники місцевого самоврядування відмітили, що не можна погодитись із ініціативою щодо подальшого наділення Кабінету Міністрів України правом визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад, оскільки таке право надано Кабінету Міністрів України Законом України № 562-IX від 16 квітня 2020 року тимчасово до прийняття відповідного закону про адміністративно-територіальний устрій України.
Погоджена позиція учасників засідання, що визначення (зміна) адміністративних центрів територіальних громад та затвердження (в тому числі зміна конфігурації) територій територіальних громад повинно здійснюватись Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України. При цьому, в законі необхідно закріпити положення статті 5 Європейської хартії місцевого самоврядування, відповідно до якої, зміни територіальних кордонів органів місцевого самоврядування не можуть здійснюватися без попереднього з’ясування думки відповідних місцевих громад, можливо шляхом проведення референдуму, якщо це дозволяється законом.
Крім того, зауважено, що законопроектом вносяться зміни до Земельного кодексу України, згідно із якими обласні та районні ради втрачають повноваження у галузі земельних відносин щодо встановлення та зміни меж сіл та селищ на своїй території. Ці функції переходять до Кабінету Міністрів України. Таким чином, Кабінет Міністрів України фактично монополізує повноваження у сфері адміністративно-територіального устрою.
Голови територіальних громад та юристи органів місцевого самоврядування не підтримали такий підхід та погодили, що неприйнятно вилучати повноваження із зміни меж населених пунктів, які розташовані в межах територій територіальних громад із повноважень органів місцевого самоврядування.
Щодо, законопроектів спрямованих на посилення гласності, відкритості та прозорості роботи органів місцевого самоврядування то найбільшу увагу було приділено ініціативі запровадження обов’язкової відео трансляції всіх засідань пленарних засідань ради у режимі реального часу у глобальній інформаційній мережі Інтернет.
Учасники засідання платформи зазначили, що така ініціатива це вимога часу і у більшості місцевих рад це питання вже вирішено. Однак, відкритим залишається низка питання, що робити при запроваджені цього обов’язку, як імперативної норми. Чи припиняти пленарне засідання ради при можливих технічних збоях обладнання, мережі, тощо? Чи впливатиме відсутність трансляції на легітимність прийнятих рішень?
З огляду на зазначене, вирішено клопотати перед суб’єктами законодавчої ініціативи про здійснення відео трансляції всіх пленарних засідань за можливості при обов’язковому розміщенні запису пленарного засідання ради на офіційній сторінці ради не пізніше наступного дня, після проведення пленарного засідання.
За результатами засідання тематичної платформи “Законодавство для ОТГ ” Асоціація ОТГ направить до Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіональної розвитку та містобудування обґрунтовані пропозиції з метою їх врахування при розгляді законопроектів.
