Представники Всеукраїнської Асоціації ОТГ взяли участь в експертній дискусії «Муніципальне співробітництво», організованій Мінінфраструктури 2 лютого 2024 року. Також до обговорення були залучені представники територіальних громад, проєктів і програм міжнародної технічної допомоги, центральних органів виконавчої влади.
Співробітництво територіальних громад – це відносини між територіальними громадами, що здійснюються на договірних засадах, ґрунтуються на об’єднанні ресурсів суб’єктів співробітництва для розв’язання спільних проблем місцевого розвитку.
Динаміка застосування інструменту муніципального співробітництва протягом 10 років демонструє збільшення використання такого інструменту. До прикладу, у 2014 р. було укладено 2 договори, у 2017 р. – 50, у 2019 р. – 222, у 2021 р. – 145, у 2023 р. – 140. Загалом станом на 01.01.2024 р. укладено 1055 договорів про співробітництво.
З дня набуття повноважень територіальних громад на новій територіальній основі, після перших місцевих виборів у 2020 році, 648 територіальних громад уклали 415 нових угод міжмуніципального співробітництва.
Найбільше партнерських відносин між територіальними громадами започатковано для вирішення проблемних питань в таких сферах як: освіта, охорона здоров’я, містобудування, надання адміністративних послуг, соціальних послуг, пожежної охорони тощо.
Так, 12 січня 2023 р. Законом № 2867 було внесено зміни до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» та закріплено на законодавчому рівні право територіальних громад приєднуватися до уже укладених договорів співробітництва, а також передбачені зміни певних умов діючих договорів в частині розширення території, джерел, обсягів фінансування співробітництва, доповнення інших умов договору без зміни предмета договору та форми співробітництва.
Під час зустрічі присутні та онлайн-учасники заслухали:
- аналіз договорів співробітництва територіальних громад, укладених в період 2022 – 2024 рр.;
- інформацію про досвід Програми USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) щодо стимулювання співпраці громад;
- досвід Iвейцарсько-українського проєкту DECIDE – «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» щодо організації співпраці громад у сфері освіти.
Територіальні громади презентували кращі практики використання такого інструменту. Хорошими прикладами міжмуніципального співробітництва є проекти «Компостний кластер Вознесенської громади», «Співробітництво громад Запорізької області задля відновлення та підвищення рівня якості послуг у сфері житлово-комунального господарства», «Туристичний кластер «Тепле Поділля»», «Рамкова співпраця Фастівської, Броварської та Бориспільської громад Київщини».
За результатами обговорення учасники дискусії дійшли висновку, що співробітництво громад має майбутнє і може стати важливим інструментом для розробки масштабних та комплексних проєктів, адже саме такі проєкти рекомендують впроваджувати та подавати на фінансування міжнародні партнери.
Закон України «Про співробітництво територіальних громад», який визначає організаційно-правові засади співробітництва територіальних громад, принципи, форми, механізми такого співробітництва, його стимулювання, фінансування та контролю, набув чинності у 2014 році. Ось уже майже 10 років територіальні громади використовують такий інструмент. Проте, механізм застосування цього Закону потребує перегляду та спрощення процедури відповідно до тих викликів, що маємо сьогодні.
Також під час дискусії було озвучено інші проблемні питання, над яким варто попрацювати. Це і питання спільної власності громад в рамках реалізації проєктів співробітництва; питання автоматизації реєстру договорів співробітництва; фінансова підтримка держави та міжнародних проектів та програм технічної допомоги.
