Верховна Рада України прийняла Закон України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”.
ОСНОВНІ АСПЕКТИ (між першопочатковою редакцією законопроекту та редакцією, прийнятою Верховною Радою України):
І. Ресурс місцевих бюджетів у 2023 році визначено в загальному обсязі 605,1 млрд грн, зокрема:
- доходи місцевих бюджетів становлять 420,9 млрд грн (загальний фонд – 397,5 млрд грн; спеціальний фонд — 23,4 млрд грн;
- трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам — 184,2 млрд гривень.
За результатами доопрацювання законопроекту до ІІ читання ресурс місцевих бюджетів збільшено на 33,8 млрд грн, а саме:
- доходи місцевих бюджетів – на 31,3 млрд грн;
- трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам – на 2,5 млрд гривень.
Джерело: Міністерство фінансів України
ІІ. В законі відсутній розподіл освітньої субвенції.
Згідно пояснювальної записки до закону першопричиною такої ситуації є суттєва вимушена міграція учнів цього року та неможливість здійснити достовірний прогноз кількості учнів.
Задля збору якісних даних щодо місця здобуття освіти учнями й унеможливлення дублювання учнів у закладах освіти, в яких вони навчалися до та після 24 лютого, Міністерство освіти і науки України прийняло рішення вперше збирати персональні дані учнів (наказ Міністерства освіти і науки України від 06.09.2022 № 795 «Про збір відомчої адміністративної звітності дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти у 2022/2023 н. р.»). На сьогодні відбувається верифікація зібраних даних.
Враховуючи зазначене, Кабінет Міністрів України здійснить розподіл освітньої субвенції, а також субвенції на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами між місцевими бюджетами на основі верифікованих Міністерством освіти та науки України даних про кількість учнів.
Суттєвим недоліком Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” є врахування положення пункту 2.11 Бюджетних висновків Верховної Ради України, затверджених постановою Верховної Ради України “Про висновки та пропозиції до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2023 рік” щодо зарахування у 2023 році до спеціального фонду державного бюджету залишків коштів за освітньою субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам, що утворилися на кінець 2022 року, їх розподілу між місцевими бюджетами та спрямування за цільовим призначенням, на реалізацію заходів із забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”, видання, придбання та доставку підручників, посібників та навчально-методичної літератури для здобувачів повної загальної середньої освіти та педагогічних працівників, інші заходи у сфері освіти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Всеукраїнська Асоціація ОТГ зауважує, що не підтримувала таку ініціативу.
ІІІ. В законі передбачено положення щодо:
- збільшення субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (спеціальний фонд) – 2 464,6 млн грн;
- передбачення нової субвенції на виконання окремих заходів з реалізації соціального проекту «Активні парки – локації здорової України» – 54 млн гривень.
- Положення організаційного характеру:
- під час підготовки рішення про місцевий бюджет слід керуватися Типовою формою рішення про місцевий бюджет, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 03.08.2018 № 668;
- проекти місцевих бюджетів в умовах воєнного стану затверджуються органами місцевого самоврядування та військовими адміністраціями з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану»;
- після затвердження органом місцевого самоврядування рішення про місцевий бюджет на 2023 рік місцевий фінансовий орган в одноденний строк повинен повідомити про це Мінфін через програмне забезпечення, яке учасником використовується у бюджетному процесі (лист Міністерства фінансів України за посиланням);
- в бюджетному процесі на місцевому рівні учасниками бюджетного процесу слід забезпечити доступність інформації про місцевий бюджет у відповідності до вимог статті 28 Бюджетного кодексу України та Закону України «Про доступ до публічної інформації»;
Також, примітно що з цією метою Міністерство фінансів України розробило алгоритм оприлюднення бюджетних документів за допомогою IAC «LOGICA» на офіційному державному порталі «Бюджет для громадян», призначеному для інформування громадськості про основні цілі, завдання та пріоритетні напрями бюджетної політики України.
- перелік інформаціних даних для обміну та терміни їх подання визначено наказом Міністерства фінансів України від 30.08.2021 № 488 «Про затвердження Порядку обміну інформацією між Міністерством фінансів України та учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні»
