За ініціативи платформи «Охорони здоров’я» Всеукраїнської асоціації ОТГ 26 жовтня 2023 року був проведений вебінар для органів місцевого самоврядування та лікарень щодо важливих аспектів роботи Національної агенції «Медичні закупівлі України» (далі МЗУ), процедур здійснення централізованих закупівель для закладів охорони здоров’я та використання інструментів, за допомогою яких ОМС та медичні заклади можуть суттєво економити час та ресурси для здійснення індивідуальних закупівель не тільки товарів медичного призначення, а й товарів широкого вжиту (споживчих товарів).
На початку зустрічі, експерт платформи «Охорона здоров’я» Євген Прилипко, наголосив на важливість використання можливостей, сервісів та послуг МЗУ для забезпечення прозорих та ефективних закупівель, зокрема для розподілу товарів медичного призначення, які Україна отримує як гуманітарну допомогу від міжнародних партнерів.
Централізовані закупівлі для закладів охорони здоров’я
Під час вебінару Катерина Некрасова, Заступниця генерального директора з управління клієнтським досвідом та міжнародної взаємодії МЗУ, розповіла, що одним із головних напрямків діяльності МЗУ є централізоване забезпечення лікарень медичними товарами та обладнанням. Також, команда МЗУ закриває потреби закладів охорони здоров’я, що виникли через повномасштабне вторгення, в межах президентської ініціативи United24.
Система Prozorro, є ефективним інструментом у тому числі для медичних закупівель. Вона спрямована на придбання високоякісних товарів та зекономлення коштів. Роль МЗУ полягає в координації та здійсненні централізованих медичних закупівель та адміністрування Prozorro Market, розробці нових категорій та специфікацій, кваліфікації постачальників та додання нових товарів в асортимент.
Збір і верифікація потреби у медичних товарах відбувається щонайменше за півроку перед початком централізованих закупівель. Лікарні подають заявку, скільки медичних товарів їм потрібно на рік. Вона проходить кілька рівнів верифікації: її перевіряють Департаменти охорони здоров’я, команда МЗУ, експерти МОЗУ. Потім Міністерство охорони здоров’я з урахуванням залишків товарів у лікарнях, очікуваних поставок та фінансування формує кількості до закупівлі для потреб всієї України. Паспорти та бюджетні програми затверджуються МЗУ на основі заявок та сформованих потреб.
Далі МЗУ формують технічні завдання для предмету закупівель. Під час цього процеси команда МЗУ проводить ринкові консультації з потенційними постачальниками, аби ТЗ було максимально конкурентним. Закупівлі, включаючи дороговартісне медичне обладнання, проводяться через систему Prozorro.
Після укладення договору з контрагентами відбувається процес поставки медичних товарів та контролю якості. МЗУ співпрацює як з резидентами, так і з нерезидентами. Коли ліки прибувають на склад МЗУ, вони проходять первинний контроль – огляд та перерахунок упаковок, перевірка документів, термодатчиків холодового ланцюга тощо. Деякі ліки також проходять лабораторний конотроль, що здійснює Держлікслужба.
- Роль медичних закладів
Одним із важливих аспектів обговорення була роль медичних закладів у процесі централізованого забезпечення ліками та обладнанням. . Зроблено акцент на важливості, точності та оперативності інформації, яку лікарні мають надавати щодо залишків медичних товарів двічі на місяць.. Ця інформація є основою для планування поставок і грає ключову роль у забезпеченні належної медичної допомоги.
Медичні заклади зобов’язані оновлювати інформацію про залишки товарів у інформаційних системах MedData та e-Stock.
► Перелік номенклатури, що забезпечується централізовано
Процес планування базується на ретельному аналізі стовідсоткової потреби, відніманні залишків і очікуваних поставках. Це допомагає забезпечити належну підготовку до поставки медичних товарів та уникнути нестачі.
Крім того, доступність інформації про залишки медичних товарів в лікарнях є ключовою для уникнення нерівномірного розподілу товарів і ліків в Україні.
Також, було зазначено, що лікарні мають можливість домовитися про перерозподіл товарів з іншими лікарнями, якщо виникає така потреба. Цей процес здійснюється безпосередньо між лікарнями з погодженням регіонального департаменту охорони здоров’я та беззалучення МЗУ.
Також під час заходу були представлені різні інструменти та інформаційні ресурси, включаючи telegram-боти та інші платформи, де можна перевірити залишки товарів, статус закупівель та іншу корисну інформацію.
Інформація про технічні завдання та ціни, отримані за результатами закупівель, може слугувати орієнтиром для інших закладів охорони здоров’я, які розглядають закупівлю подібного обладнання.
► ТГ бот, в якому МЗУ інформує про старт збору потреби за різними напрямами
► ТГ бот, в якому міститься інформація щодо залишків медичних товарів, які подають ЗОЗ до МЗУ
Пороговартісне обладнання постачається безпосередньо до закладів охорони здоров’я в Україні і не зберігається на складі МЗУ.
Система медичного забезпечення розвивається та покращується,. Фахівці МЗУ намагаються скоротити період від подання потреби до фактичної поставки і надають отримувачам дати, коли товар має прибути в Україну.
Електронний каталог “Prozorro Market”
Виступ Віталія Овсяннікова, радника з питань розвитку та керівника проєкту “Електронні каталоги,” дозволив зрозуміти важливість інструменту Prozorro Market у сфері медичних та інших закупівель, його внесок у забезпечення якості та економії коштів.
Електронний каталог є важливим інструментом, розробленим з метою полегшення процесів закупівель та прискорення їх проведення. Ідея створення цього інструменту виникла на етапі формування системи Prozorro від зацікавлених сторін, зокрема, від державних замовників.
Важливо відзначити, що електронний каталог є інструментом, який вже успішно функціонує в багатьох країнах світу, включаючи країни Європейського Союзу. Протягом свого існування, цей інструмент продемонстрував свою ефективність та полегшив закупівельний процес, зробивши його більш прозорими та доступними для користувачів.
Особлива увага була приділена важливості обов’язкових закупівель за визначеними категоріями та можливості додаткових товарних груп. Це дозволяє державним замовникам придбати якісний товар та зекономити кошти шляхом ефективних та конкурентних закупівель.
- Екосистема Prozorro Market
Екосистема Prozorro Market складається з різних стейкхолдерів, які спільно допомагають забезпечувати ефективні закупівлі. Одним із головних стейкхолдерів є Міністерство економіки, яке формує правову базу та нормативно-правові акти для регулювання закупівель.
В медичних закупівлях Міністерство охорони здоров’я України вносить свої рекомендації щодо формування нормативно-правової бази та грає важливу роль у розвитку системи. Державне підприємство “Прозорро” визначає архітектуру і адмініструє центральну базу даних, забезпечуючи її безпеку та доступність.
Майданчики виступають як інтерфейс для користувачів, надаючи підтримку та доступ до центральної бази даних. Існує більше 10 авторизованих майданчиків, і кожен замовник може вибрати той, який найбільше відповідає його потребам.
☝ Інструкцій з використання інструменту Prozorro Market (на деяких майданчиках):
Центральні закупівельні організації, зокрема МЗУ, ДП “Українські спеціальні системи” та ЦЗО ДУ “Професійні закупівлі”, адмініструють е-каталог – кваліфікують постачальників, додають нові товари до асортименту. . Адміністратори аналізують, які параметри та характеристики товарів важливі для закупівельників, і стандартизують ці специфікації. Це дозволяєзамовникам використовувати конкурентнітехнічні завдання та специфікації, коли вони купують товари.
Адміністратори системи також виконують важливу функцію у кваліфікації постачальників. Постачальники проходять обов’язкову перевірку, включаючи аналіз їхньої фінансової стабільності та відсутність зв’язків з країнами-агресорами. Тільки кваліфіковані постачальники можуть брати участь у закупівлях через систему “Prozorro Market.”
- Кваліфікація за категоріями
Кваліфікація постачальників за категоріями є важливою частиною системи “Prozorro Market.” Кожний постачальник кваліфікується для певних категорій товарів на основі єдиного закупівельного словника (CPV коду).
Наприклад, якщо постачальник спеціалізується на постачанні специфічного обладнання, його кваліфікація може бути здійснена на більш детальному рівні – до 8 знаку CPV коду. Це дозволяє кваліфікувати лише тих постачальників, які відповідають всім вимогам щодо таких предметів закупівель.
Важливою перевагою цієї системи це рівні, прозорі та уніфіковані вимоги та правила кваліфікації всіх постачальників. Це створює умови для здорової конкуренції і відсутності дискримінаційних умов..
- Е-каталог Prozorro Market: переваги для замовників
Е-каталог Prozorro Market пропонує низку переваг для замовників. Однією з цих переваг є автоматичне звітування та можливість використовувати шаблони договорів. Наразі МЗУ працює над створенням типових шаблонів договорів, зокрема для лікарських засобів та медичних виробів. Це допомагає замовникам спростити процес укладення договорів та більш ефективно керувати закупівлями.
Ще однією важливою перевагою є наявність технічних завдань для номенклатури товарів. Оскільки асортимент постійно змінюється і розширюється, адміністратори створюють нові категорії товарів та оновлюють існуючі. Важливою метою є розширення асортименту, щоб він був більш різноманітним. Однак це завдання часом вимагає значних зусиль через необхідність ручної перевірки та верифікації товарів, що додаються.
З переваг для замовників варто також відзначити відсутність обмежень щодо суми замовлення. Завдяки Постанові КМУ №1178, що діє під час військового стану та 90 днів після нього, знято обмеження на суму замовлень через електронний каталог. Тепер будь-які бюджетні організації можуть робити закупівлі будь-якої суми через Prozorro Market.
Особливо важливою перевагою для замовників є те, що користування каталогом є абсолютно безкоштовним. Замовники не сплачують жодної комісії за використання цієї платформи
На даному етапі конкуренція в каталозі є важливою і різноманітною, і це створює позитивне середовище для замовників, які можуть вибирати з більшого кількості постачальників і отримувати більш вигідні умови для закупівель.
- Е-каталог Prozorro Market: переваги для постачальників
Е-каталог Prozorro Market має також значні переваги для постачальників. Однією з головних переваг є простота в користуванні. Постачальники не повинні відслідковувати всі процедури, що відбуваються . Вони мають свій власний кабінет на тому ж майданчику, де отримують сповіщення про замовлення. Ці сповіщення допомагають їм бачити, які закупівлі проводять різні замовники, і приймати рішення про участь в них.
Кваліфікація також має велике значення для постачальників, оскільки Prozorro Market кваліфікує їх один раз на три роки, але регулярно перевіряє на зловживання, банкрутство та інші питання. Постачальники подають документи та кваліфікуються один раз, а потім можуть використовувати каталог. Це забезпечує зручність та стабільність для постачальників.
Ще одною перевагою для постачальників є те, що комісію за користування каталогом сплачує лише переможець торгів. Постачальники не сплачують жодних коштів за участь, а лише після перемоги сплачують певний відсоток від суми угоди. Це важливо для постачальників, оскільки вони не мають витрат на участь в торгах, як це може бути при відкритих торгах.
- Правове регулювання Е-каталог Prozorro Market
Е-каталог Prozorro Market має законну нормативно-правову базу. Каталог був внесений до законодавства України щодо публічних закупівель у 2020 році. Регулювання електронного каталогу включає в себе Постанову КМУ № 822, яка визначає його правовий статус.
На даний момент, діє Постанова КМУ № 1178, яка знімає обмеження на суми закупівель під час військового стану, та Постанова КМУ № 220, яка включає електронний каталог в державну антикорупційну програму. Ця програма рекомендує використання електронного каталогу в якості обов’язкового інструмента для проведення закупівель.
Згідно з Постановою КМУ №686, було визначено перелік лікарських засобів та медичних виробів, які обов’язково повинні закуповуватися через електронний каталог. Ці закупівлі повинні бути проведені, якщо їхня вартість становить від 50 000 гривень і більше. Замовники мають можливість вибору між проведенням закупівель через електронний каталог або відкритими торгами з особливостями, якщо такі закупівлі не відбулися через електронний каталог.
- Порівняння конкурентності процедур за 2023 рік: е-каталог | відкриті торги
Е-каталог Prozorro Market надає закупівельні послуги публічним замовникам з численними перевагами. На сьогоднішній день, каталог обслуговує близько 7 000 замовників, було укладено близько 52 000 угод, загальна сума яких становить понад 7,5 мільярда гривень. Ці угоди охоплюють як медичні закупівлі, так і товари широкого вжитку. Понад 3,500 постачальників беруть участь у каталозі. Зазначені показники продовжують зростати, відзначається щомісячний ріст використання електронного каталогу.
Під час введення військового стану в Україні в 2022 році, е-каталог став ефективним інструментом для проведення швидких закупівель і отримання товарів у короткі терміни. Він заслуговує на увагу і замовників і постачальників завдяки тому, що забезпечує ефективні та результативні закупівлі.
Порівнюючи конкурентність процедур, видно, що в електронному каталозі на кожну процедуру приходиться середньо 3,75 постачальників, що свідчить про високий рівень конкуренції. У відкритих торгах цей показник становить 1,7. У той же час, успішність процедур у е-каталозі становить не менше 78%, в той час як відкриті торги демонструють менший показник в 69%. Ці дані свідчать про більшу результативність закупівель через е-каталог для замовників.
- Процес закупівлі через е-каталог
Процес закупівлі через е-каталог Prozorro Market досить прозорий і простий. Він розпочинається з оголошення замовником запиту пропозицій за обраною специфікацією. Замовник вказує обсяги товару, адресу та умови доставки, завантажують договір. ,. Постачальники мають доступ до цієї інформації у т.ч. специфікацій на майданчику е-каталогу.
Кожен постачальник, товар якого відповідає вимогам специфікації, може взяти участь в процедурі запиту пропозицій. Вони розглядають специфікацію та подають свої пропозиції на закупівлю вказаного товару. Замовник має можливість визначити, скільки днів триватиме процедура, мінімальна тривалість процедури складає два робочих дні.
Після закінчення процедури, замовник укладає договір з переможцем, тобто постачальником, який запропонував найбільш вигідну пропозицію. Після підписання договору, постачальник доставляє товар замовнику. Загалом, термін від оголошення закупівлі до підписання договору у середньому становить 9 днів в е-каталозі, що демонструє ефективність цього процесу.
- Приклади закупівель через е-каталог: терміни, конкуренція, економія
Закупівлі через е-каталог Prozorro Market можуть призводити до значних заощаджень коштів. Давайте розглянемо кілька прикладів закупівель інших немедичних товарів та їх характеристики:
Закупівля електроенергії:
- Обсяг: 600,000 кВт.
- Тривалість процедури: 7 днів.
- Сума договору: 2.3 мільйона гривень.
- Кількість учасників: 17.
- Економія: 20%.
Цей приклад показує, що завдяки електронному каталогу і конкурентним торгам, замовник зекономив 20% від початкової вартості договору.
Закупівля фруктів:
- Обсяг: 25 тонн.
- Тривалість процедури: 15 днів.
- Сума договору: 1.1 мільйона гривень.
- Кількість учасників: 21.
- Економія: 21%.
У цьому випадку закупівля фруктів через е-каталог призвела до економії у розмірі 21%.
Закупівля консервованих банок кукурудзи:
- Обсяг: 150 банок.
- Тривалість процедури: 7 днів.
- Сума договору: 4.9 тисяч гривень.
- Кількість учасників: 4.
- Економія: 35%.
Цей приклад показує, що у разі закупівлі продуктів харчування з використанням е-каталогу, економія може становити навіть 35%.
Ці та інші приклади демонструють вплив е-каталогу Prozorro Market на зменшення витрат та збільшення конкуренції в процесі закупівель, що сприяє отриманню більших вигід для державних та комунальних організацій.
- Плани щодо розвитку е-каталогу
- Розширення переліку обов’язкових товарів: планується розширити перелік лікарських засобів та медичних виробів, які будуть обов’язковими для закупівлі через електронний каталог. Цей процес включає громадське обговорення та стандартизацію товарних позицій, щоб вони були доступні в електронному каталозі.
- Електронний контрактинг: впровадження системи електронного контрактингу, яка дозволить замовникам і постачальникам обмінюватися документами та підписувати контракти електронним шляхом, без використання паперової документації. Це зробить процес більш ефективним та зручним.
- Самостійне додавання товарів постачальниками: замовники зможуть додавати товари самостійно, але ця можливість буде валідуватися менеджерами. Це допоможе розширити асортимент товарів в каталозі та спростить процес додавання нових товарів.
- Конструктор специфікацій: замовники зможуть використовувати конструктор для створення своїх специфікацій, використовуючи параметри, запропоновані адміністраторами. Це зробить користування каталогом більш зручним для замовників.
- Загалом, плани на майбутнє включають розширення функціоналу і поліпшення ефективності е-каталогу Prozorro Market для користувачів.
У підсумку, Віталій Овсянніков відповів на запитання учасників вебінару та підкреслив важливість електронного каталогу як інструменту для поліпшення медичних закупівель. Цей інструмент вже довів свою ефективність у багатьох країнах та допомагає забезпечувати якість та економію коштів у сфері закупівель.
В свою чергу, експерт платформи «Охорона здоров’я» Євген Прилипко звернувся до фахівців МЗУ з пропозицією розроблення функціоналу для надання окремого доступу органам місцевого самоврядування до інформації щодо ефективності використання сервісів та інструментів МЗУ, своєчасності та повноти подання даних про потреби закладами охорони здоров’я.
🔴 Завантажити презентацію вебінару від МЗУ(PDF)
✅ Відео-запис вебінару на YouTube (опис відео на YouTube містить тайм-коди)
