Минулого тижня, 17 липня 2024 року, на платформі «Місцеві бюджети та фінанси» Всеукраїнської Асоціації ОТГ відбувся онлайн-захід на тему «Внутрішній фінансовий контроль і аудит у територіальних громадах» за підтримки Програми USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) та ініціативи Мінінфраструктури. Також на захід були запрошені представники Міністерства фінансів України та Державної аудиторської служба України. Партнери заходу: проект USAID «ГОВЕРЛА» та програма «U-LEAD з Європою».
Під час заходу було надано роз’яснення територіальним громадам про необхідність впровадження внутрішнього контролю та аудиту в органах місцевого самоврядування відповідно до рекомендацій Європейської комісії. Також відбувся обмін досвідом представників територіальних громад з внутрішнього контролю та аудиту, адже були запрошені громади, які створили відповідні підрозділи. Крім того, учасники напрацювали ряд проблемних питань, на які відразу отримали відповіді від представників центральних органів виконавчої влади.
Від Всеукраїнської Асоціації ОТГ привітав учасників заходу Василь КОВАЛЬ, голова платформи «Місцеві бюджети та фінанси», голова Підберізцівської територіальної громади Львівської області, та зазначив, що правильна побудова здійснення фінансового контролю та внутрішнього аудиту в громаді забезпечить ефективне використання коштів; збільшить надходження до місцевих бюджетів; допоможе віднайти резерви їх наповнення; дозволить запобігти допущенню помилок чи інших недоліків у діяльності розпорядників бюджетних коштів і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління громади тощо.
Сергій ШАРШОВ, начальник Управління з питань розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою Мінінфраструктури, звернув увагу, що в рекомендаціях Європейської комісії щодо вступу України до ЄС в частині розвитку регіональної політики зазначено про необхідність запровадження внутрішнього контролю і аудиту в місцевому самоврядуванні, а також запровадження внутрішнього аудиту і попередньої оцінки закупівель. Такі підрозділи в громадах можуть відігравати ключову роль у забезпеченні управління ресурсами на рівні місцевих установ і організацій комунальної форми власності, підсилять ефективність прийняття рішень. Інструменти внутрішнього контролю і аудиту можуть виявити проблемні питання, фінансові зловживання і запропонувати поліпшення оптимізації витрат.
Заступник директора Департаменту гармонізації державного внутрішнього фінансового контролю – начальник відділу гармонізації внутрішнього аудиту Міністерства фінансів України Анна КРІВЧЕНКОВА роз’яснила присутнім трактування понять «внутрішній контроль» і «внутрішній аудит», а також наголосила, що відповідно до постанови Уряду від 28 вересня 2011 р. № 1001 Кабінет Міністрів України рекомендував органам місцевого самоврядування утворити з 1 січня 2012 р. структурні підрозділи внутрішнього аудиту. Головне призначення такого підрозділу здійснювати аналізу систему внутрішнього контролю, її оцінку, виявлення причин та недоліків порушень, надання відповідних рекомендацій.
Андрій Татарчук, заступник директора Департаменту – начальник відділу контролю у сфері делегованих повноважень Департаменту контролю за місцевими бюджетами Держаудитслужби, зазначив, що спеціалісти служби готові долучитися до надання роз’яснень територіальним громадам і поділитися практичним досвідом.
Кращі практики щодо здійснення внутрішнього контролю та аудиту в органах місцевого самоврядування та пілотні проекти представила Олеся Голинська – експерт Проекту USAID «ГОВЕРЛА». Пані Олеся наголосила на ключових проблемах щодо практичного впровадження системи внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту: недостатній кадровий потенціал; невисокий рівень загальної компетенції посадових осіб місцевого самоврядування у сфері контролю та аудиту; рекомендаційний характер нормативно-правових актів стосовно створення таких підрозділів; недостатньо повне нормативно забезпечення і дефіцит новітніх експертних рекомендацій практичного характеру; зміна пріоритетів управління у зв’язку із запровадженням воєнного стану тощо.
Олена Чечуліна – експерт Програми «U-LEAD з Європою» розповіла, що наразі експертна робота спрямована на дослідження імплементації законодавчої бази по внутрішньому контролю і аудиту саме на місцевому рівні з урахуванням стандартів ЄС. У виступі вона акцентувала увагу, що слово «рекомендації» потрібно розуміти по-іншому, адже всі країни ЄС дотримуються цих рекомендацій. Якщо громади будуть здійснювати міжнародне співробітництво – до таких рекомендацій варто дослухатися. Пані Олена презентувала результати дослідження поточного стану організації та здійснення внутрішнього контролю і аудиту в пілотних територіальних громадах.
Під час обговорення Тетяна Абзалова, начальник фінансового управління Дунаєвецької територіальної громади Хмельницької області, наголосила, що у громадах потрібно привести у відповідність до чинного законодавства положення та посадові інструкції. Крім того, доцільно зменшити навантаження на місцеві фінансові органи інших завдань та функцій.
Антоніна Камишева, начальник відділу внутрішнього аудиту виконавчого комітету Слобожанської територіальної громади Дніпропетровської області, розповіла зі свого досвіду, як працює структурний підрозділ у їхній громаді. Зокрема, як практик, зауважила, що працює над тим, щоб попередити фінансові порушення, нецільове і неефективне використання коштів, підготувати контрольні заходи. За результатами контролю проводяться відповідні наради та роз’яснення.
Підсумовуючи захід присутні дійшли висновку, якщо громади мають мету налагоджувати міжнародну співпрацю, а також отримувати міжнародні гранти та донорську допомогу, потрібно більш детально вивчити рекомендації Європейської комісії щодо вступу України в ЄС і ще раз повернутися до питання про створення структурних підрозділів, які будуть відповідати за напрямок про внутрішній контроль і внутрішній аудит в органі місцевого самоврядування.
► Відеозапис заходу за посиланням
