23 червня у онлайн-форматі відбулося засідання Правління Всеукраїнської Асоціації об’єднаних територіальних громад.
У фокусі порядку денного – розгляд звернення народного депутата Віталія Безгіна щодо законодавчої ініціативи профільного Комітету ВРУ стосовно зміни механізму висловлення недовіри сільському, селищному, міському голові та визначення позиції Асоціації щодо законопроекту № 13150, що передбачає впровадження системи адміністративного нагляду за законністю рішень місцевого самоврядування.
Народний депутат Віталій Безгін звернувся до Асоціації з проханням висловити позицію щодо необхідності розробки законодавчої ініціативи, що змінить механізм процедури щодо висловлення недовіри сільському, селищному, міському голові.
Профільний Комітет Верховної Ради України розглядає можливість напрацювання законодавчої ініціативи, що змінить механізм процедури щодо висловлення недовіри сільському, селищному, міському голові.
Зокрема пропонується, що у разі висловлення недовіри сільському, селищному, міському голові водночас і відповідна сільська, селищна, міська рада дострокового припиняє свої повноваження, що матиме наслідком проведення позачергових місцевих виборів, як для зазначеного голови, так і відповідної ради територіальної громади.
Члени Правління висловили позицію – підтримати зазначену законодавчу ініціативу із пропозицією, що зазначені новації у законодавстві будуть можливими до застосування після завершення особливого періоду.
Члени Правління також розглянули проблемні питання щодо проекту Закону № 13150, яким зокрема передбачається замість нагляду за актами органів місцевого самоврядування – здійснення державного контролю з боку обласних державних адміністрацій. Правлінням Асоціації пропонується виключити цю норму.
Довідково:
Проектом Закону пропонується частину другу статті 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнити абзацом такого змісту:
«Органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення державного контролю за їхніми актами, визначеними частиною сьомою статті 16¹ Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, є підконтрольними органам із забезпечення законності, визначеним частиною першою статті 16¹ Закону України “Про місцеві державні адміністрації”»
Пропонується: виключити новий абзац у частині другій статті 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
А також у пропонованій новій статті 16¹ Закону України «Про місцеві державні адміністрації» речення: «2) державного контролю за актами органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначеними цією статтею.» замінити на речення «1) нагляду за актами органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначеними цією статтею.».
Крім того, проектом Закону пропонується доповнити новою статтею 59² Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка запроваджує Єдиний державний реєстр актів місцевого самоврядування.
До Реєстру актів, уповноваженою особою органу місцевого самоврядування, вносяться відомості про всі акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування.
Разом з тим, відповідно до законодавства України щодо відкритості та прозорості влади, органи місцевого самоврядування на своїх офіційних сайтах оприлюднюють не тільки прийняті акти, а і проекти актів.
Правління Асоціації підтримало позицію щодо запровадження в Україні Єдиного державного реєстру актів місцевого самоврядування.
Також проектом Закону пропонується, що органами із забезпечення законності є:
- щодо актів обласних рад – Кабінет Міністрів України або визначеним ним центральним органом виконавчої влади;
- щодо актів сільських, селищних, міських, районних у місті рад, їхніх виконавчих органів, районних рад, відповідних посадових осіб місцевого самоврядування – обласні державні адміністрації.
А районні державні адміністрації мають право лише вносити пропозиції обласній державній адміністрації щодо застосування заходів, передбачених цим Законом, стосовно актів сільських, селищних, міських, районних у місті рад, їхніх виконавчих органів, відповідних посадових осіб місцевого самоврядування з питань їх невідповідності Конституції та законам України.
Таким чином районні державні адміністрації, у разі прийняття законопроекту, не матимуть статусу органу із забезпечення законності.
Під час засідання Правління Асоціації підтримало позицію, що органом, який забезпечує законність за рішеннями сільських, селищних, міських рад – обласна державна адміністрація.
Водночас проектом Закону передбачається залишити посади голів, заступників голів місцевих державних адміністрацій як політичні посади, а не державні службовці.
Правління Асоціації визначило позицію щодо статусу голів та заступників голів місцевих державних адміністрацій, які мають бути державним службовцем та нести відповідальність за прийняті рішення відповідно до законодавства.
Крім того, членами Правління взято до уваги інформацію щодо питань розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, оновлення Концепції реформування місцевого самоврядування та інші Урядові ініціативи у відповідній сфері.
