Реформа публічних інвестицій: нові інструменти – нові виклики для громад, саме таку назву мала одна з панелей під час IV Міжнародного господарського форуму «Розумне місто та екосистема» (м. Яремче Івано-Франківської області), яку модерувала заступниця виконавчого директора Всеукраїнської Асоціації ОТГ Тетяна Арсенюк. Нагадаємо, що Всеукраїнська Асоціація ОТГ виступила співорганізатором цього форуму разом ГО «Розумне місто та екосистема», ГО «Конвент керівників комунальних підприємств». До обговорення долучилися представники центральних органів виконавчої влади, програм і проектів міжнародної технічної допомоги, громадські діячі, органи місцевого самоврядування.
«Враховуючи, що реформа публічних інвестицій рухається досить динамічно, сьогодні територіальні громади змушені активно працювати і прискоритися у схвалені всіх стратегічних документів, на основі яких будуть визначені їх пріоритети розвитку, адже ресурси будуть спрямовуватися перш за все на ті проєкти, які відповідають стратегічним цілям. Такий підхід гарантує прозорість, відповідальність і ефективність у використанні як коштів місцевого бюджету, так і державного бюджету. Комунальні підприємства можуть бути учасниками цього процесу і спільно з громадами готувати та подавати інвестиційні проекти на фінансування відповідного рівня», – зазначила Тетяна Арсенюк.
Міністерство економіки України на форумі представляла Алла Кінщак, начальник управління публічних інвестицій. Вона наголосила на важливості реалізації реформи управління публічними інвестиціями та залучення територіальних громад базового рівня. Мінекономіки наразі здійснює загальну координацію та розробляє методологічну основу. Також саме це Міністерство відповідає за організаційне, аналітично-інформаційне забезпечення Стратегічної інвестиційної ради, яка є тимчасово консультативно-дорадчим органом Кабінету Міністрів України, приймає ключові рішення щодо формування Єдиного проектного портфелю та схвалює Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій.
Реформа управління публічними інвестиціями передбачає чітке визначення та стратегічне планування публічних інвестицій на середньострокову перспективу і їх максимальну інтеграцію у бюджетний процес; уніфіковані підходи до підготовки, оцінки та пріоритезації публічних інвестиційних проектів незалежно від джерел та механізмів фінансування; цифровізацію процесів та створення центрів експертизи як основні інструменти для підвищення спроможності органів всіх рівнів щодо управління публічними інвестиціями.
Про те, як територіальним громадам організувати середньострокове бюджетне планування з урахуванням публічних інвестицій розповів Ярослав Ташута, завідувач Сектору з питань публічних інвестицій Міністерства фінансів України.
Марія Лук’янова, лідер компоненту «Фінансова децентралізація» Програми Polaris «Підтримка багаторівневого урядування в Україні», наголосила на зобов’язаннях країни перед Міжнародним Валютним Фондом та Світовим Банком.
«Україна виконує стратегічні зобов’язання з побудови сучасної і прозорої системи управління публічними інвестиціями. Це не лише ключова умовa для МВФ, але й визначальна вимога Світового Банку для технічної підтримки та підготовки ефективних проєктів відновлення. Дорожня карта реформування системи управління державними фінансами є тим рамковим документом, який розроблено з урахуванням рекомендацій Світового банку та МВФ, провідних європейських практик, а також потреб швидкого відновлення та післявоєнної реконструкції», – зазначила Марія Лук’янова.
Також пані Марія наголосила на важливості уніфікації підходів до оцінки та відбору державних інвестиційних проектів незалежно від джерел та механізмів фінансування, а також ролі державної цифрової платформи DREAM, яка стає справжнім банком публічних інвестиційних проєктів.
В межах панелі про публічні інвестиції експертка платформи «Економіка та інвестиції» Всеукраїнської асоціації ОТГ Ольга Будейчук зазначила, що питання реалізації повноважень у громадах щодо здійснення управління публічними інвестиціями є критично важливим у контексті децентралізації та ефективного використання бюджетних коштів. Зокрема, існує необхідність чіткого визначення повноважень структурного підрозділу, відповідального за реалізацію проектної діяльності, залучення інвестицій та взаємозв’язку зі Стратегією розвитку громади.
Експертка надала для громад рекомендації:
- прийняття локального положення про управління інвестиціями, де чітко визначені ролі відповідальних осіб/органів та порядок підготовки, затвердження, моніторингу проектів;
- підвищення кваліфікації управлінців (тренінги , оцінки ефективності, фандрайзингу);
- посилення міжмуніципальної співпраці для реалізації великих проектів;
- активне залучення бізнесу та громадськості до реалізації публічних інвестиційних проектів.
Микола Кобець, фахівець з відділу екологізації інвестицій, кампейнер CEE Bankwatch в Україні, висловив низку застережень, адже, на його думку, процес реалізації реформи публічних інвестицій йде повільно, і сьогодні є певні затримки через не прийняття відповідних нормативно-правових актів, які очікують органи місцевого самоврядування. Серед іншого дуже важливо об’єднати зусилля та залучити до консультацій органи місцевого самоврядування та їх асоціації, інститути громадянського суспільства та експертне середовище.
Тетяна Арсенюк наголосила, що Всеукраїнська Асоціація ОТГ готова стати майданчиком, на якому будуть оговорені важливі кроки реалізації реформи публічних інвестицій та опрацьовані методичні рекомендації, над яким активно працюють центральні органи виконавчої влади.
