Всеукраїнська асоціація об’єднаних територіальних громад висловила позицію щодо проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників бюджетних установ у 2026 році» (далі ‒ проєкт акта) під час засідання Урядового комітету з питань економічної, фінансової, аграрної, інвестиційної, санкційної політики, координації роботи з питань організації гуманітарного розмінування, розвитку підприємництва, ефективного управління державною власністю, яке відбулося 18.02.2026 під головуванням Олексія Соболєва, Міністра економіки, довкілля та сільського господарства.
Проєктом акта запропоновано встановити, що у першочерговому порядку кошти додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією російської федерації, та додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам для функціонування територій, на яких ведуться бойові дії, спрямовуються на оплату праці з нарахуваннями працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці, з урахуванням необхідності реалізації постанов Кабінету Міністрів України від 26.12.2025 № 1749 та № 1750.
Окрім того, проєктом акта передбачено вжиття органами місцевої влади заходів із збалансування місцевих бюджетів у процесі їх виконання, а також положення про забезпечення Мінсоцполітики та МОН координації обласних, Київської міської державних (військових) адміністрації спільно з органами місцевого самоврядування щодо реалізації постанов Кабінету Міністрів України у сфері оплати праці працівників бюджетних установ.
Слід зауважити, що проєкт акта був розроблений Мінфіном та внесений на розгляд Урядового комітету без проведення відповідних консультацій з органами місцевого самоврядування та їх асоціаціями.
Нагадаємо, що Уряд наприкінці 2025 року прийняв рішення щодо підвищення з 01.01.2026 на 30 % посадових окладів педагогічних працівників (постанова від 26.12.2026 № 1749) та підвищення у 2,5 раза оплату праці працівників надавачів соціальних та реабілітаційних послуг (від 26.12.2026 № 1750). Проте у Законі України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» таких видатків не було передбачено.
Водночас варто наголосити, що ці урядові рішення було ухвалено з порушенням частини третьої статті 142 Конституції України, частини другої статті 77 Бюджетного кодексу України та без належного аналізу потенційної спроможності місцевих бюджетів їх виконати.
Запровадження підвищення посадових окладів працівників відповідних категорій створює суттєве додаткове фінансове навантаження на місцеві бюджети, які під час формування показників на 2026 рік не передбачали відповідних видатків. Місцеві бюджети було сформовано з огляду на чинні на момент планування умови оплати праці, а тому не містять необхідного фінансового ресурсу для самостійного забезпечення такого підвищення.
За інформацією, отриманою від органів місцевого самоврядування, у значної частини територіальних громад виникає дефіцит коштів на оплату праці з нарахуваннями в зазначених установах. Це створює ризики:
- виникнення простроченої кредиторської заборгованості;
- затримок виплати заробітної плати;
- необхідності перерозподілу коштів з інших пріоритетних напрямів (енергозабезпечення, утримання інфраструктури, заходи цивільного захисту тощо).
Однак проєктом акта запропоновано встановити, що кошти додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на подолання наслідків агресії рф у першочерговому порядку спрямовуються на оплату праці відповідних категорій працівників, а отже, передбачено фактично закріпити пріоритетне використання коштів зазначеної дотації на цілі, пов’язані із забезпеченням підвищених видатків на заробітну плату.
Відповідно до бюджетного законодавства додаткова дотація є міжбюджетним трансфертом без визначення конкретного цільового призначення (на відміну від субвенції).
Запровадження норми про її «першочергове спрямування» на оплату праці фактично змінює характер такого трансферту, надаючи йому ознак цільового. Це може:
- обмежити бюджетну самостійність органів місцевого самоврядування;
- суперечити принципам самостійності місцевих бюджетів, закріпленим у Бюджетному кодексі України;
- створити прецедент фактичного перетворення дотації на інструмент фінансування окремого виду видатків без відповідного законодавчого врегулювання.
Органи місцевого самоврядування повинні мати право самостійно визначати пріоритетність використання дотаційних ресурсів з урахуванням реальної ситуації на території громади. В окремих випадках більш нагальними можуть бути інші видатки (ліквідація наслідків обстрілів, забезпечення життєдіяльності інфраструктури, співфінансування відновлення критичної інфраструктури тощо).
Додаткову дотацію, про яку йдеться у проєкті акта, було запроваджено з метою подолання наслідків повномасштабної збройної агресії.
Механізм її розрахунку не базується на потребі у видатках на оплату праці педагогічних або соціальних працівників. Розподіл здійснюється на підставі формульного розрахунку з урахуванням динаміки надходжень (наприклад, ПДФО та окремих місцевих податків і зборів, зокрема плати за землю, податку на нерухоме майно, єдиного податку) за принципом «рік до року» (2025 до 2024) та щоквартальне коригування у 2026 році з урахуванням динаміки надходжень порівняно з 2025 роком.
З огляду на це:
- громади, які отримують дотацію, не обов’язково мають значний дефіцит коштів на оплату праці зазначених працівників;
- громади, які не отримують дотацію, можуть мати суттєвий дефіцит фонду оплати праці у сфері дошкільної, позашкільної освіти, а також стосовно надавачів соціальних і реабілітаційних послуг.
Зважаючи на це, Всеукраїнська асоціація ОТГ наголошує, що запропонований механізм не забезпечує адресності підтримки саме тих громад, які стикаються з реальним дефіцитом коштів на заробітну плату відповідних категорій працівників.
Під час засідання Урядового комітету заступниця виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ Тетяна Арсенюк повідомила, що зазначене питання розглянуто на засіданні Правління ВАОТГ та офіційну позицію надіслано Прем’єр-міністру України Юлії Свириденко з проханням внести на розгляд Верховної Ради України зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та передбачити компенсаторні механізми місцевим бюджетам для покриття відповідних видатків.
Питання підвищення посадових окладів педагогічним працівникам та працівникам сфери соціальних послуг (згідно з постановами Уряду від 26.12.2025 № 1749 та № 1750) має вирішуватися виключно через державне фінансування.
Офіційна позиція Всеукраїнської асоціації ОТГ: для врегулювання проблеми доцільно розглянути альтернативні підходи, зокрема запровадити окрему цільову субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на покриття дефіциту коштів на оплату праці відповідних категорій працівників, обсяг якої визначатиметься з огляду на розрахункову потребу у фонді оплати праці. Тільки такий підхід забезпечить однакові умови оплати праці в усіх громадах України незалежно від їхнього статусу чи рівня доходів.
Водночас під час розроблення порядків та умов розподілу цих коштів ВАОТГ рекомендує розробнику обов’язково врахувати необхідність розподілу ресурсу між усіма місцевими бюджетами громад незалежно від того, чи знайшли вони власні кошти для покриття додаткових видатків, виконуючи рішення Уряду. Це дозволить забезпечити справедливий розподіл коштів і мотивуватиме органи місцевого самоврядування покращувати соціальні та освітні послуги для мешканців.
