11 лютого 2026 року відбулося розширене засідання платформи «Місцеві бюджети та фінанси» Всеукраїнської Асоціації ОТГ, до якого долучилося понад 500 представників територіальних громад. Участь в обговоренні взяли посадові особи органів місцевого самоврядування, зокрема сільські, селищні та міські голови, їхні заступники, представники місцевих фінансових органів територіальних громад, а також керівники галузевих відділів та управлінь, які виступають ключовими розпорядниками бюджетних коштів.
Також до фахового обговорення долучилися представники експертного середовища міжнародних партнерів: шведсько-української програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні», Представництва ЮНІСЕФ в Україні та Програми «U-LEAD з Європою».
Наразі Мінфін розпочав збір пропозицій до Бюджетної декларації на новий період 2027 – 2029 роки Згідно з бюджетним календарем всеукраїнські асоціація органів місцевого самоврядування мають стислі терміни для формування та подання своїх обґрунтованих пропозицій – до 15 лютого відповідно до ст. 20 Закону України «Про всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування». Саме тому консолідація думок громад на базі Асоціації стала пріоритетом заходу: від того, які показники та принципи державних політик будуть закладені в Бюджетну декларацію зараз залежить фінансова спроможність кожної громади протягом наступних трьох років.
У межах обговорення особливу увагу було приділено необхідності забезпечення передбачуваності міжбюджетних трансфертів, збереження фінансової автономії громад та формування ресурсної бази для розвитку послуг, орієнтованих на дітей та сім’ї. Такий підхід відповідає принципам людиноцентричності та дитиноцентричності, оскільки дозволяє громадам планувати довгострокові інвестиції у людський капітал, розвиток дошкільної та позашкільної освіти, соціальних послуг для дітей, підтримку сімей з дітьми та забезпечення рівного доступу до базових послуг.
Модераторкою заходу виступила Тетяна Арсенюк, заступниця виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ, координаторка Платформи «Місцеві бюджети та фінанси», яка забезпечила предметний діалог між учасниками.
Роботу засідання відкрив зі вступним словом виконавчий директор Всеукраїнської асоціації ОТГ Тарас Добрівський, який акцентував увагу на необхідності тісної взаємодії, активної співпраці та постійного обміну досвідом задля стабільного розвитку територій. Зокрема наголосив, що питання місцевих бюджетів та адміністрування місцевих податків є фундаментом самоврядування, а тому громади потребують глибокого фахового обговорення та спільних рішень.
В умовах війни територіальні громади стали надзвичайно диференційованими, що зумовлює величезну різницю в їхніх спроможностях та швидкості реагування на законодавчі зміни. Саме тому засідання Платформи стало майданчиком, де Асоціація презентувала позиції, що були раніше оголошені громадами та провела додаткове обговорення. Це дало змогу ще раз визначити найбільш актуальні питання, що хвилюють громади, врахувати нові пропозиції та сформувати консолідовану позицію Асоціації.
До діалогу долучився Олександр Мороз, директор Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Міністерства фінансів України. Це було перше знайомство територіальних громад-членів Асоціації з паном Олександром у такому форматі, сподіваємося на ефективне подальше партнерство. Олександр Мороз зазначив, що наразі пріоритетом є зміцнення спроможності територіальних громад щодо формування їхніх бюджетів. Разом із тим, посилена увага держави буде зосереджена на правильності та дотриманні пріоритетів витрачання коштів на місцях, щоб фінансовий ресурс працював максимально ефективно в умовах воєнного стану. Під час виступу Олександр Мороз наголосив, що сучасна політика міжбюджетних відносин – це не лише інструмент забезпечення спроможності та фінансування територій, а й вироблення особливих підходів. За його словами, хоча громади є самостійними суб’єктами, вони не можуть і не повинні залишатися осторонь загальнодержавної політики. Такий підхід передбачає спільну відповідальність та тісну координацію зусиль, де інтереси окремої громади розглядаються як невід’ємна частина стабільності всієї країни.
Експертка з публічних фінансів, доктор наук з державного управління, професорка Яніна Казюк детально проаналізувала постанову КМУ від 12.12.2025 №1748 «Деякі питання реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в умовах воєнного стану і підготовки до набуття членства України в Європейському Союзі». Насамперед вона наголосила на важливості чіткого розмежування та розподілу повноважень, а також створенні умов для належного ресурсного забезпечення місцевого самоврядування.
Не менш важливою частиною виступу став аналіз механізмів забезпечення ефективного надання публічних послуг та вдосконалення управління матеріально-фінансовими ресурсами. Експертка детально розібрала ці питання, надавши ґрунтовні коментарі щодо того, як громадам оптимізувати свої внутрішні ресурси.
До обговорення доєдналася заступниця голови Всеукраїнської асоціації ОТГ Світлана Спажева. Вона акцентувала увагу на необхідності підвищення фінансової грамотності в громадах, наголосивши, що сьогодні вкрай важливо вміти правильно планувати доходи, витрати та створювати заощадження. У зв’язку з цим, Світлана Спажева висловила пропозицію, щоб Асоціація запровадила спеціалізоване навчання для представників ОМС. Метою таких заходів має стати формування навичок, що дозволять громадам приймати зважені фінансові рішення, залучати інвестиції та досягати тієї фінансової стабільності, якої вимагає від України процес євроінтеграції та адаптація до європейського законодавства.
Експерт Програми Polaris Ігор Герасимук представив доповідь на тему «Реформа системи зарахування ПДФО: варіанти, підходи та ризики». Він детально проаналізував різні моделі розподілу податку, зокрема варіанти зарахування за місцем проживання платника та окреслив потенційні виклики для громад із різною структурою економіки. Експерт під час виступу надав громадам необхідну доказову базу та розрахунки, які Асоціація зможе використати в своїй подальшій роботі. Це дозволило учасникам чітко зрозуміти ризики пропонованих змін та важливість консолідованої позиції для захисту фінансової стабільності територій.
Продовжив фахову дискусію Олександр Цимбал, експерт «U-LEAD з Європою», доктор економічних наук. Він презентував результати ґрунтовного дослідження щодо оцінки впливу на бюджети громад зміни принципу зарахування ПДФО за місцем реєстрації проживання. Завдяки репрезентативному опитуванню в розрізі територіальних громад, експерт представив аналіз за типами громад, враховуючи їхні просторові відносини з мешканцями та роботодавцями. Він підкреслив чітку закономірність: чим меншою є площа громади, тим більша частка її мешканців працює в інших територіальних громадах.
Аналіз продемонстрував, що перехід на зарахування ПДФО за місцем реєстрації матиме суттєві наслідки: 91% громад відчують зростання обсягів надходжень, тоді як 9% громад, переважно великі міста та громади навколо середніх міст (100–500 тис. осіб) зазнають втрат.
Проте ключовим фактором ризику Олександр Цимбал вважає розбіжність між фактичним та зареєстрованим місцем проживання громадян. У таких випадках реформа може виявитися неефективною, оскільки податки потраплятимуть до бюджетів громад, де люди офіційно зареєстровані, але фактично не проживають і не користуються послугами. Це робить питання коректності механізму зарахування ПДФО стратегічно важливим для громад усіх типів та розмірів.
Підбиваючи підсумки засідання, заступниця виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ Тетяна Арсенюк наголосила на важливості оперативного опрацювання всіх озвучених ініціатив. Вона зазначила, що це засідання стало інструментом прямого впливу на державну бюджетну політику. Також представила пропозиції територіальних громад та тематичних платформ Асоціації до Бюджетної декларації на 2027 – 2029 роки.
Всеукраїнська асоціація ОТГ щиро вдячна спікерам за експертну та змістовну дискусію, а партнерам – за підтримку у розбудові професійного майданчика для захисту інтересів місцевого самоврядування.
За підсумками роботи «відкритого мікрофона» та експертних панелей, Всеукраїнська асоціація ОТГ фіналізує консолідовану позицію. Вже найближчими днями, до дедлайну 15 лютого, сформовані за результатами адвокаційної сесії пропозиції будуть спрямовані до відповідних органів державної влади. Це стало важливим кроком для врахування інтересів громад у процесі формування Бюджетної декларації на 2027–2029 роки та сприяє обґрунтуванню рішень щодо бюджетування та інвестицій на субнаціональному рівні відповідно до підходів ЮНІСЕФ щодо посилення інвестицій у дітей, сім’ї та розвиток громад.
Головна мета залишається незмінною: захистити фінансову автономію громад, забезпечити прозорість бюджетного процесу та гарантувати, що кожна гривня платників податків працюватиме на відновлення та розвиток українських територій.
