На виїзному засіданні Правління Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація об’єднаних територіальних громад», яке відбулося 8 серпня 2024 року в с. Ясіня Закарпатської області, було обговорено низку актуальних питань місцевого самоврядування.
Всеукраїнська Асоціація ОТГ сформувала та надіслала офіційне звернення до Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів України з проханням під час формування проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» врахувати пропозиції, прийняті на виїзному засіданні членами Правління.
Щодо зарахування ПДФО:
- закріпити на постійній основі частку зарахування ПДФО до бюджетів місцевого самоврядування (крім м. Києва) на рівні 64% та відповідно до переліку делегованих повноважень ОМС з наступним підняттям до 75 % протягом місяців після завершення воєнного стану;
- зберегти існуючі джерела наповнення місцевих бюджетів та недопущення вилучення стабільних дохідних джерел «заднім» числом, – так як склалося зі «військовим, силовим» ПДФО (грошовим забезпеченням, грошовою винагородою та іншими виплатами, одержаними військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу).
Щодо реверсної дотації:
- асоціація не заперечує щодо вилучення реверсної дотації і спрямування її як додатковий ресурс для збільшення обсягу базової дотації тим громадам, які потребують цього.
Щодо адміністрування місцевих податків і зборів
- посилити фінансову спроможність місцевого самоврядування шляхом надання доступу органам місцевого самоврядування до інформаційних баз даних та реєстрів, що ведуться в електронному форматі, інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС;
- розробити законопроект щодо внесення змін до Податкового кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно надання додаткових повноважень органам місцевого самоврядування в частині адміністрування місцевих податків і зборів.
Щодо освітньої галузі:
- збільшити плановий обсяг освітньої субвенції, враховуючи збільшення мінімальної заробітної плати, інфляційні процеси;
- врахувати зміни до АТУ відповідно до Закону України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України» та застосувати при розрахунку освітньої субвенції;
- – передбачити державне фінансування на впровадження в державних та комунальних закладах освіти присутність поліції охорони для посилення безпеки відповідно до постанови КМУ від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»;
- – передбачити відповідну бюджетну програму в державному бюджеті на забезпечення безоплатного харчування дітям пільгових категорій в освітніх закладах.
Щодо базової капітаційної ставки в медичній галузі:
- внести зміни до формули розрахунку базової капітаційної ставки за програмою медичних гарантій з урахуванням інфляційних процесів з 2021 року;
- розрахувати потребу та запровадити підвищуючий коефіцієнт для надання послуг первинної медичної допомоги мешканцям сільських громад з коефіцієнтом не нижче 1,2;
- в рамках програми медичних гарантій передбачити окрему суму для стимулюючого компоненту фінансування первинної медичної допомоги у розмірі не нижче 10% від капітаційної ставки.
Щодо підтримки ВПО, тимчасово окупованих та деокупованих громад:
- передбачити фінансування бюджетних програм для надання житлових субсидій ВПО;
- передбачити відповідний фінансовий ресурс для відшкодування житлово-комунальних послуг тим органам місцевого самоврядування, які відкрили центри для внутрішньо переміщених осіб;
- збільшити фінансування на стимулювання економічної активності та підтримку малого, середнього бізнесу в деокупованих громадах;
- посилити відповідний фінансовий ресурс на відновлення інфраструктури в деокупованих та постраждалих громадах від збройної агресії рф;
- запровадити пільгову кредитну ставку на весь термін кредиту для ВПО, які не мають можливості скористатися сертифікатами програми «єВідновлення»;
- знизити мінімальний розмір першого внеску, щоб спростити житлове кредитування для ВПО;
- встановити особливі умови кредитування для сімей з дітьми, враховуючи їх високу потребу в доступному житлі та обмежені фінансові можливості;
- переглянути можливість інтеграції та сумісності можливостей програм «єОселя» та «єВідновлення» для оптимізації використання ресурсів і забезпечення максимальної підтримки для ВПО;
- розширити критерії кредитування допустимого «терміну експлуатації чи реконструкції» житла, що може бути придбане в рамках програми «єОселя», дозволивши ВПО купувати житло, яке було введене в експлуатацію будь-коли, за умови що воно відповідає державним будівельним нормам.
Також серед іншого є ряд проблемних питань, що потребують законодавчого врегулювання:
- удосконалення механізму горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів;
- компенсація заборгованості з різниці в тарифах на тепло- й водопостачання;
- списання заборгованості за середньостроковими позиками, наданими місцевим бюджетам у 2009-2014 роках;
- зміцнення фінансової автономії місцевих бюджетів та використання вільних залишків коштів на нагальні питання в громадах.
Принагідно повідомляємо, що представники Всеукраїнської асоціації ОТГ готові висловити свою позицію під час бюджетних консультацій з всеукраїнськими асоціаціями місцевого самоврядування, які проводяться Мінфіном відповідно до ст. 19 і 20 Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» та Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Уряду від 18 липня 2007 р. № 950.
Сподіваємося, що пропозиції органів місцевого самоврядування неодмінно будуть враховані та віднайдуть своє відображення при здійсненні виваженої бюджетної політики при підготовці проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».
