На черговому засіданні Правління Всеукраїнської Асоціації ОТГ було обговорено основні показники Бюджетної декларації на 2026 – 2028 рр. та визначено ключові питання, які важливо закріпити на законодавчому рівні під час підготовки проекту Держбюджету на 2026 рік.
Всеукраїнська Асоціація ОТГ активно відстоює інтереси органів місцевого самоврядування під час воєнного стану, коли громади потребують стабільних ресурсів для виконання своїх повноважень. Одним із ключових напрямів роботи є лобіювання інтересів, спрямованих на посилення фінансової спроможності громад, збереження та розширення джерел доходів місцевих бюджетів, а також захист права громад на самостійне визначення пріоритетів використання коштів. Це дозволяє забезпечувати належне функціонування критичної інфраструктури, підтримку населення та оперативне реагування на виклики, пов’язані з війною.
У Бюджетній декларації на 2026 – 2028 рр., схваленій постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2025 р. № 774, враховані деякі пропозиції Всеукраїнської Асоціації ОТГ, зокрема серед державних політик:
- Збереження надходжень єдиного податку до бюджетів місцевого самоврядування. Єдиний податок є одним із ключових джерел доходів місцевих бюджетів. Для багатьох територіальних громад його питома вага сягає близько 15% загальних надходжень. Зменшення або втрата цього ресурсу створить ризики для фінансової стабільності та можливості виконання власних і делегованих повноважень. Тому спрямування єдиного податку виключно до бюджетів місцевого самоврядування є необхідною умовою збереження фінансової спроможності громад.
- Збереження зарахування 13,44 % акцизу з пального до бюджетів громад. Це важливо для громад, адже органи місцевого самоврядування отримуватимуть додаткове стабільне джерело доходів, який можна спрямовувати на соціально-економічний розвиток своїх територій.
- Збільшення фінансування Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР). Відповідно до статті 21 Закону України «Про засади державної регіональної політики» одним з основних джерел фінансування державної регіональної політики є кошти Державного бюджету. Достатнє та стабільне фінансування ДФРР дає змогу реалізовувати як регіональні стратегії розвитку, так і Державну стратегію регіонального розвитку. Збільшення обсягів фінансування фонду сприятиме ефективній реалізації інфраструктурних проєктів, підвищенню інвестиційної привабливості регіонів.
- Перегляд розміру І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки та мінімальної заробітної плати. Передбачено поетапне підвищення розміру І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки (ЄТС) та мінімальної заробітної плати протягом 2026 – 2028 рр. У довгостроковій перспективі це сприятиме підвищенню привабливості роботи в бюджетній сфері, зменшенню відтоку кваліфікованих кадрів, а також поліпшенню можливостей залучення молодих спеціалістів до закладів та установ, що фінансуються з місцевих бюджетів.
Водночас необхідно враховувати, що збільшення цих показників призведе до зростання фінансового навантаження на місцеві бюджети, що потребує додаткових компенсаторних механізмів або оптимізації видатків.
- Відтермінування завдання щодо затвердження містобудівної документації та просторового планування. Президентом підписано Закон України № 4321-IX (законопроєкт № 9549), згідно якого переноситься (з 2025 року до 2028 року) кінцевий термін, протягом якого встановлення і зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватися без розроблення комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад. Також удосконалюється процедура розроблення схем планування окремих частин території України, зокрема, встановлюється, що зазначені схеми розробляються у разі прийняття рішення про їх розроблення Кабінетом Міністрів України. Відсутність зазначених схем не є перешкодою для розроблення інших видів містобудівної документації. Це дає громадам можливість у воєнний період зосередитися на першочергових завданнях, зберігати управлінську та фінансову спроможність, а також планувати сталий розвиток у післявоєнний період.
Повідомляємо, що Всеукраїнська Асоціація ОТГ сформувала та надіслала офіційне звернення до Кабінету Міністрів України та Міністерства фінансів України з проханням під час формування проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» врахувати пропозиції, підтримані на черговому засідання Правління. Сподіваємося, що пропозиції органів місцевого самоврядування будуть належним чином враховані та знайдуть своє відображення під час формування виваженої бюджетної політики при підготовці проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».
Щодо ПДФО
- збереження існуючих джерел наповнення місцевих бюджетів та недопущення вилучення стабільних дохідних джерел;
- закріплення 64% ПДФО до бюджетів місцевого самоврядування (крім Києва) на постійній основі з наступним підняттям до 75 % протягом 6 місяців після завершення воєнного стану;
- повернення до бюджетів територіальних громад «силового» ПДФО, одержаного із грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат працівників, осіб рядового та начальницького складу Нацполіції, ДСНС, інших силових структур, а також «військового» ПДФО, утриманого з грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового складу у разі завершення воєнного стану;
- удосконалення підходів щодо горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів;
Щодо освітньої галузі
- збільшити обсяг освітньої субвенції з врахуванням інфляційні, скоротивши другорядні видатки Держбюджету;
- передбачити фінансування з державного бюджету важливих для громад субвенцій освітньої галузі:
- харчування учнів початкових класів (у т.ч. ВПО та дітей, постраждалих від війни);
- на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;
- на придбання шкільних автобусів (закріпивши не меді, а чіткі обсяги співфінансування з місцевих бюджетів);
- на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою;
- на облаштування кабінетів старшої профільної школи відповідно до вимог реформ;
- провести аналіз формули розподілу освітньої субвенції з метою її вдосконалення та врахування усіх можливих факторів для функціонування в громадах оптимальної мережі освітніх закладів та забезпечення їх фінансування;
- переглянути обсяг інших міжбюджетних трансфертів на середньострокову перспективу.
Також, серед іншого, є ряд проблемних питань, що прямо чи опосередковано впливають на спроможність територіальних громад та потребують законодавчого врегулювання:
- чітке розмежування повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, та, відповідно, передбачення належного фінансового ресурсу ОМС для виконання делегованих повноважень; недопущення передачі на рівень територіальних громад видаткових повноважень без відповідного компенсаційного ресурсу;
- надання додаткових повноважень чи деяких функцій органам місцевого самоврядування в частині адміністрування місцевих податків і зборів відповідно до прийнятих рішень сільської, селищної, міської ради;
- посилення автономії та фінансової самостійності територіальних громад щодо використання власних ресурсів та зняти обмеження щодо використання вільних залишків коштів;
- передбачити компенсацію на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення, постачання гарячої води, водопостачання, водовідведення, постачання холодної води та водовідведення;
- чітке трактування поняття «публічні інвестиції», «капітальні видатки, що належать до публічних інвестицій» та «капітальні видатки, що не належать до публічних інвестицій»;
- переглянути мінімальний розмір орендної плати за оренду земель сільськогосподарського призначення;
- спростити процедури укладення договору про державно-приватне партнерство;
- передбачення ресурсу на утримання мережі автомобільних доріг загального користування державного значення;
- розроблення концептуальних засад місцевої статистики тощо.
Розуміємо, що озвучені пропозиції Всеукраїнської Асоціації ОТГ потребують не лише врахування під час підготовки законопроєкту про Державний бюджет України на 2026 рік, а й ґрунтовного опрацювання та внесення відповідних змін до чинного законодавства, зокрема до Бюджетного та Податкового кодексів України. Такий підхід забезпечить узгодженість фінансових рішень із нормативно-правовою базою та створить стабільні умови для ефективного функціонування місцевого самоврядування і розвитку територіальних громад.
Принагідно повідомляємо, що представники Всеукраїнської асоціації ОТГ готові висловити позицію Правління під час бюджетних консультацій з всеукраїнськими асоціаціями місцевого самоврядування, які проводяться Мінфіном відповідно до ст. 19 і 20 Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» та Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Уряду від 18 липня 2007 р. № 950.
