Питання використання залишків коштів на початку нового року традиційно є одним із найчутливіших для органів місцевого самоврядування. Щороку громади стикаються з необхідністю розуміти, які кошти підлягають поверненню до державного бюджету, а які можуть бути використані у наступному бюджетному періоді, і головне – на які саме цілі. Відповідно громади надсилають звернення на платформу «Місцеві бюджети та фінанси» Всеукраїнської асоціації ОТГ.
Міністерство фінансів України листом від 20.01.2026 № 07010-07-6/1793 надало офіційні роз’яснення щодо планування видатків місцевих бюджетів у 2026 році, зокрема в частині використання залишків коштів освітньої субвенції та дотримання вимог бюджетного законодавства.
Які залишки коштів можуть використовувати громади
Мінфін наголошує: залишки коштів освітньої субвенції, що утворилися станом на кінець 2025 року й обліковуються за спеціальним фондом місцевих бюджетів, не повертаються до державного бюджету, а можуть використовуватися у 2026 році виключно за цільовим призначенням.
Йдеться про кошти освітньої субвенції (3,4 млрд грн) за спеціальним фондом, які окремим рішенням Уряду було розподілено на такі напрямки:
- модернізацію харчоблоків;
- придбання шкільних автобусів;
- облаштування укриттів;
- харчування учнів початкових класів;
- створення STEM-лабораторій та інші освітні заходи.
Якщо ці кошти не було використано в повному обсязі, громади мають право планувати їх використання у 2026 році, але лише за цільовим призначенням.
Як правильно планувати видатки у 2026 році
Мінфін звертає увагу, що планування видатків має здійснюватися відповідно до Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів. Водночас:
- створення нових бюджетних програм у 2026 році за рахунок залишків освітньої субвенції є недоцільним;
- використання коштів має відбуватися в межах уже чинних програм із чітким дотриманням цілей, завдань і показників результативності;
- для залишків коштів освітньої субвенції за спеціальним фондом застосовується програмний код ТПКВКМБ 1270 з обов’язковим відокремленням за цільовим призначенням і джерелом фінансування.
Окремо зазначено, що видатки на харчування учнів початкових класів у 2026 році необхідно планувати за спеціально визначеним програмним кодом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2026 № 16 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення гарячого харчування та фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за спеціальним фондом у 2026 році».
На що звертає увагу Мінфін: типові помилки громад
За результатами аналізу планування та використання субвенцій у 2025 році Мінфін зафіксував низку типових порушень, зокрема:
- планування видатків за субвенційними кодами без фактичного отримання таких коштів;
- неправильне застосування програмної класифікації (замість спеціального фонду — загальний);
- логічні й арифметичні помилки у звітних даних;
- некоректне планування видатків на оплату праці педагогічних працівників.
Такі порушення розглядаються як недотримання вимог бюджетного законодавства і можуть призвести до застосування заходів впливу до відповідальних посадових осіб.
Що це означає для громад на практиці
Роз’яснення Мінфіну мають для територіальних громад цілком прикладне значення і безпосередньо впливають на щоденну роботу фінансових органів та головних розпорядників коштів.
Насамперед роз’яснення для громад означає, що громади:
- можуть планувати використання залишків освітньої субвенції у 2026 році, якщо ці кошти обліковуються за спеціальним фондом, але виключно в межах визначеного цільового призначення;
- не мають права змінювати напрями використання таких коштів або спрямовувати їх на інші потреби, не пов’язані з рішеннями Уряду та умовами надання субвенції;
- повинні використовувати чинні програмні коди, не створюючи нових бюджетних програм лише з метою «розширення» напрямів видатків;
- зобов’язані уважно перевіряти бюджетне планування і звітність, зокрема правильність застосування фондів бюджету, одиниць виміру, логіку показників та відповідність законодавчим вимогам тощо.
Фактично Мінфін чітко сигналізує громадам: залишки коштів — це ресурс для продовження реалізації вже визначених пріоритетів, а не можливість вільного перерозподілу.
Дотримання цих роз’яснень дозволить громадам уникнути фінансових порушень, зауважень контролюючих органів та ризиків застосування заходів впливу.
Надані роз’яснення Мінфіну допомагають громадам:
- уникнути типових помилок під час формування місцевих бюджетів;
- чітко розмежувати кошти, що підлягають поверненню, і ті, що можуть використовуватися у наступному році;
- забезпечити цільове, ефективне та прозоре використання державних ресурсів;
- підвищити якість бюджетного планування та фінансової дисципліни на місцевому рівні.
Всеукраїнська асоціація ОТГ рекомендує територіальним громадам врахувати ці роз’яснення під час коригування місцевих бюджетів на 2026 рік. Також варто наголосити, що планування освітніх видатків має відбуватися виключно з урахуванням потреб дітей, оскільки це внесок у людський капітал, стійкість та майбутнє громад.
У цьому контексті спільно з ЮНІСЕФ Асоціація продовжує підтримувати громади у процесах планування та бюджетування з урахуванням інтересів дітей та гендерних аспектів, а також впровадження дитино- та людиноцентричних підхід. Водночас реальні зміни залежать від конкретних рішень, що приймаються на місцях. Тому вже сьогодні важливо інтегрувати дитиноцентричний підхід у бюджети та стратегії, адже видатки на дітей і молодь є стратегічними інвестиціями у людський капітал і майбутнє громад.
