9 вересня відбулися бюджетні консультації щодо підготовки проекту закону про Державний бюджет на 2026 рік на запрошення Мінфіну. До участі долучилися представники Мінрозвитку, обласних військових адміністрацій, територіальних громад та всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.
Пропозиції Всеукраїнської Асоціації ОТГ до проєкту Держбюджету на 2026 рік представив голова Олександр Корінний. Він наголосив, що на черговому засіданні Правління ВАОТГ визначено ключові питання, які важливо закріпити на законодавчому рівні під час підготовки проєкту Держбюджету на 2026 рік.
«Наша позиція залишається незмінною – ми пропонуємо залишити 64% ПДФО для всіх громад, оскільки запропонована альтернатива замість 4% ПДФО передбачити окрему субвенцію на погашення різниці у тарифах для нас неприйнятна, бо її отримають лише обрані громади, які мають централізовані підприємства, а не малі чи сільські. За нашими підрахунками 4 % ПДФО – це орієнтовно 15,9 млрд грн, які мають бути розподілені для всіх громад і використовуватися для їх розвитку. Просимо це врахувати», – зазначив Олександр Корінний.
Водночас він наголосив, що ці питання варто розглядати паралельно, бо громадам важливо закріпити постійний стабільний фінансовий ресурс у вигляді 64 % ПДФО, а також окремо в законопроекті про Держбюджет на 2026 рік передбачити субвенцію на погашення різниці в тарифах.
Також Олександр Корінний озвучив інші пропозиції:
Щодо ПДФО
- закріплення 64% ПДФО до бюджетів місцевого самоврядування (крім Києва) на постійній основі (примітка, з наступним підняттям до 75 % протягом 6 місяців після завершення воєнного стану – рішення Правління ВА ОТГ);
- повернення до бюджетів територіальних громад «силового» ПДФО, одержаного із грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат працівників, осіб рядового та начальницького складу Нацполіції, ДСНС, інших силових структур, – у Бюджетній декларації у цьому напрямку вже передбачено суттєві кроки, які стосуються оптимістичного сценарію;
- удосконалення підходів та параметрів щодо горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів, адже громади звертаються стосовно застосування некоректних даних, які впливають на їх параметри і коефіцієнти;
- збереження існуючих джерел наповнення місцевих бюджетів та недопущення вилучення стабільних дохідних джерел;
Щодо освітньої галузі
- збільшити обсяг освітньої субвенції з врахуванням інфляції, за формулою без понижувальних коефіцієнтів, а передбачити поетапне підвищення посадових окладів педагогів, скоротивши другорядні видатки Держбюджету;
- передбачити стабільне фінансування з державного бюджету важливих для громад субвенцій освітньої галузі:
- на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту та інших;
- харчування учнів початкових класів (у т.ч. ВПО та дітей, постраждалих від війни);
- на забезпечення загальної середньої освіти «Нова українська школа»;
- на придбання шкільних автобусів;
- на облаштування кабінетів старшої профільної школи відповідно до вимог реформ;
- провести аналіз формули розподілу освітньої субвенції з метою її вдосконалення та врахування усіх можливих факторів для функціонування в громадах оптимальної мережі освітніх закладів та забезпечення їх фінансування.
Водночас є низка проблемних питань, що впливають на спроможність громад та потребують законодавчого врегулювання:
- недопущення передачі на рівень територіальних громад видаткових повноважень без відповідного компенсаційного ресурсу;
- надання додаткових повноважень чи деяких функцій органам місцевого самоврядування в частині адміністрування місцевих податків і зборів відповідно до прийнятих рішень сільської, селищної, міської ради – та загалом цифровізація цього процесу;
- посилення автономії та фінансової самостійності територіальних громад щодо використання власних ресурсів та зняття обмеження щодо використання вільних залишків коштів, коштів від перевиконання дохідної частини загального фонду місцевих бюджетів;
- передбачення окремої субвенції (без прив’язки до ПДФО) стосовно компенсації на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення, постачання гарячої води, водопостачання, водовідведення, постачання холодної води та водовідведення;
- переглянути мінімальний розмір орендної плати за оренду земель сільськогосподарського призначення;
- виділення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян;
- передбачення ресурсу на утримання мережі автомобільних доріг загального користування державного значення;
- розроблення концептуальних засад місцевої статистики;
- списання заборгованості за середньостроковими позиками перед державним бюджетом, яка знаходиться на обліку в Казначействі;
- передбачення окремих інструментів та цільової державної підтримки прифронтових територій, з урахуванням їхніх підвищених ризиків, втрат податкової бази та додаткових видатків на безпеку й соціальну інфраструктуру;
- спрощення процедури укладення договору про державно-приватне партнерство;
- визначення чіткого трактування понять «публічні інвестиції», «капітальні видатки, що належать до публічних інвестицій» та «капітальні видатки, що не належать до публічних інвестицій» тощо.
Пропозиції Всеукраїнської Асоціації ОТГ надіслані офіційним листом. Сподіваємося, що вони будуть належним чином враховані та знайдуть своє відображення під час формування виваженої бюджетної політики при підготовці проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік».
Нагадаємо, що у Бюджетній декларації на 2026 – 2028 рр. деякі пропозиції Всеукраїнської Асоціації ОТГ враховані.
Зокрема, серед державних політик закріплено такі позиції.
- збереження надходжень єдиного податку до бюджетів місцевого самоврядування;
- збереження зарахування 13,44 % акцизу з пального до бюджетів громад;
- збільшення фінансування Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) (прогнозується підтримка міжнародних партнерів);
- переглянуто підхід щодо Єдиної тарифної сітки та передбачено поетапне підвищення мінімальної заробітної плати протягом 2026 – 2028 рр. (буде відображено в урядовому рішенні), що сприятиме підвищенню привабливості роботи в бюджетній сфері, залученню молодих спеціалістів до закладів та установ, що фінансуються з місцевих бюджетів. Водночас необхідно враховувати, що збільшення цих показників призведе до зростання фінансового навантаження на місцеві бюджети, що потребує оптимізації видатків.
