11 квітня 2024 року за ініціативи Всеукраїнської Асоціації ОТГ відбулося онлайн-обговорення основних новел проекту Закону «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів щодо вдосконалення адміністрування податку на майно» (реєстр. № 11067 від 08.03.2024).
Участь в обговоренні законопроекту № 11067 взяли представники територіальних громад, фахової мережі та Платформи Всеукраїнської Асоціації ОТГ «Місцеві бюджети та фінанси», експерт Проєкту «Підтримка децентралізації в Україні» (SALAR) Ігор Онищук та експерт Програми USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE)» Тетяна Паутова.
З вітальним словом від Всеукраїнської Асоціації ОТГ до учасників заходу звернувся Василь Коваль, голова платформи «Місцеві бюджети та фінанси», голова Львівського регіонального відділення ВАОТГ, голова Підберізцівської територіальної громади Львівської області.
Слід зазначити, що проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів щодо вдосконалення адміністрування податку на майно» (реєстр. № 11067 від 08.03.2024) поданий народними депутатами України Васильченко Г.І., Лозинський Р. М., Клименко Ю.Л., Микиша Д.С., Аліксійчук О.В. та іншими.
Законопроектом № 11067 пропонується внести зміни до:
- Податкового кодексу України;
- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні;
- Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Метою законопроекту № 11067 є посилення фінансових спроможностей громад шляхом внесення змін у системі адміністрування податку на майно.
Серед ключових завдань – збільшення наповнюваності бюджетів громад, зменшення видатків держави на адміністрування податку на майно, сприяння продовженню реформи з децентралізації влади, подальший розвиток громад та територій.
Законопроектом № 11067 передбачається поетапна передача ОМС повноважень з адміністрування податку на майно.
- Пропонуються зміни до Податкового кодексу України:
І етап (період з 01.01.2025 – 31.12.2026)
Пропонується надати ОМС повноваження в частині реєстрації та ведення обліку об’єктів оподаткування податком на майно; проведення звірки платників податку на майно; збору податкової інформації з податку на майно та внесення її до інформаційних баз даних ДПС України; надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень з плати за землю; наділення ОМС контролюючими фунцією щодо адміністрування, водночас закріплюється контроль ДПІ за додержанням виконавчими органами місцевих рад порядку адміністрування.
ІІ етап (з 01.01.2027 – і на постійній основі)
Передбачається значне розширення повноважень ОМС з адміністрування податку на майно водночас із забезпеченням для ДПС України функцій нагляду за дотриманням ОМС норм податкового законодавства у частині податку на майно.
- Також законопроектом № 11067 пропонується: доповнити ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон) новим абзацом і додати термін (тлумачення) «посадова особа органу місцевого самоврядування, яка здійснює реалізацію державної податкової політики з податку на майно».
Також доповнюється ст. 26 Закону і зазначається, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про наділення ОМС окремими власними повноваженнями центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику з адміністрування податку на майно, функціями контролюючого органу на відповідній території.
Доповнюється ст. 27 Закону та пропонується серед іншого додати делеговане повноваження ОМС – «реалізацію державної податкової політики з податку на майно».
І водночас, віднести це повноваження до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (доповнення ст. 28 Закону).
- Пропонується внести зміни до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з метою синхронізації норм із змінами – нормами Закону України «Про місцеве самоврядування» та Податкового кодексу України.
Знову пропонується додати термін (тлумачення) – «посадова особа ОМС, яка здійснює реалізацію державної податкової політики з податку на майно».
Закріплюється категорія посад в ОМС – 5, 6, 7 категорія відповідно до рівня місцевого самоврядування.
Отже, після обговорення та дискусії щодо законопроекту № 11067 учасники заходу дійшли висновку:
- норма стосовно обов’язку ТГ здійснювати адміністрування податку на майно, містить імперативний характер, і є дискусійною;
- відкрите питання про фінансові ресурси, кадровий потенціал, технічне оснащення (у пояснювальній записці до ЗП зазначено про збільшення видатків ОМС, і водночас зменшення – у держбюджеті) ;
- вилучення норм про подання зведеної інформації до 25 серпня поточного року та встановлення податкових пільг – не підтримується, адже це суперечить інтересам місцевого самоврядування;
- закріплюється контроль ДПІ за додержанням виконавчими органами сільських, селищних та міських рад порядку адміністрування податку на майно;
- потребує доопрацювання ряд юридичних та технічних неузгодженостей тощо.
Таким чином, Всеукраїнською Асоціацією ОТГ законопроект № 11067 підтримується з доопрацюванням і приведенням у відповідність до чинного законодавства.
