Голова платформи «Місцеві бюджети та фінанси», член Правління Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Львівського регіонального відділення Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Підберізцівської територіальної громади Василь Коваль взяв участь у стратегічній сесії «Місцеві фінанси» в рамках обговорення проєкту Дорожньої карти реформи місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою під головуванням заступника Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури Олександри Азархіної.
Головні питання дискусії: адміністрування місцевих податків і зборів, модель горизонтального вирівнювання наступного бюджетного періоду, місцеві запозичення та надання місцевих гарантій.
Щодо адміністрування місцевих податків та зборів
Місцеві бюджети мають суттєві втрати через недосконалість чинної системи адміністрування місцевих податків.
Майже 60% опитаних представників територіальних громад вважають недосконалим сучасний механізм адміністрування місцевих податків, у зв’язку з чим бюджети територіальних громад втрачають суттєві фінансові ресурси.
За попередніми підрахунками місцевих фінансових органів 30 % представників територіальних громад вказують на втрати від 10 до 30 %.
Нагальними залишаються питання з наповнення актуальною інформацією реєстрів, зокрема Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру, виявлення об’єктів житлової та нежитлової нерухомості, безгосподарського майна, за які не нараховуються та не сплачуються майнові податки, налагодження комунікації з платниками податків, боржниками та органами податкової системи.
Важливою проблемою вбачається неможливість перевірки з боку органів місцевого самоврядування даних юридичних осіб –власників/орендарів земельних ділянок чи нерухомості згідно поданих ними декларацій, оскільки юридична особа (власник/орендар) земельних ділянок самостійно подає відповідні декларації через кабінет платника податку. Відповідно, спостерігається часте “зловживання” даною можливістю тощо.
Згідно нещодавнього опитування Всеукраїнської Асоціації ОТГ 12 % опитаних членів асоціації вважають, що повноваження у сфері адміністрування місцевих податків мають здійснюватися органами місцевого самоврядування, 30% – контролюючим органом, відповідно 58% – на паритетній основі з чітко визначеними правами та обов’язками кожної із сторін.
Саме тому, Всеукраїнська Асоціація ОТГ на даному етапі пропонує на законодавчому рівні визначити чіткий перелік повноважень органів місцевого самоврядування та контролюючих органів в частині адміністрування місцевих податків на паритетній основі.
На даному етапі Всеукраїнська Асоціація ОТГ в процесі роз‘яснювальної діяльності та напрацювання в майбутньому дієвих пропозицій щодо внесення змін до Податкового кодексу України.
Важливо також зауважити, що 32% опитаних респондентів вказують на відсутність кадрового потенціалу для здійснення повноважень в означеній сфері, але готовність до змін в зазначених громадах є.
Тому, на даному етапі ключовими напрямами в контексті вдосконалення механізму адміністрування місцевих податків та зборів мають стати:
- організація роботи з обміну даними ДПС з ОМС для можливості перевірки/звірки з органами ДПС щодо правильності подання таких декларацій;
- вдосконалення технічного забезпечення;
- кадровий потенціал/забезпечення.
Щодо базової/реверсної дотації (горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів місцевого самоврядування)
56% опитаних членів Асоціації ОТГ (304 респонденти) вважають прийнятним чинний формульний механізм з урахуванням таких параметрів як кількість населення, надходження ПДФО, індекс податкоспроможності відповідного бюджету.
Майже 70% схиляється до думки, що не слід в умовах воєнного стану порушувати питання зміни формули визначення базової/реверсної дотацій.
Водночас, ключовими для Всеукраїнської Асоціації ОТГ залишаються наступні питання:
- механізм визначення власне самого обсягу надходжень ПДФО, на базі якого здійснюватиметься горизонтальне вирівнювання;
- врахування ВПО;
- збереження формульного механізму визначення базової/реверсної дотацій на наступний бюджетний період.
Щодо місцевих запозичень
Всеукраїнська Асоціація ОТГ підтримує прийняття проекта Закону України “Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо усунення дискримінаційних обмежень у здійсненні місцевих запозичень та наданні місцевих гарантій сільськими і селищними територіальними громадами” (реєстр. № 6472 від 28.12.2021).
