Раніше ми писали про збір вихідних даних – один з перших важливих кроків для громади на шляху комплексного просторового планування. Реалізуючи проєкт з підтримки просторового планування на Харківщині, експерти Програми USAID АГРО та ГО «Асоціація фахівців землеустрою України», підготували роз’яснення щодо діяльності робочої групи у межах формування завдання на розроблення комплексного плану просторового розвитку, яке буде корисне усім територіальним громадам, які перебувають на підготовчому етапі розроблення документації.
Територіальна громада, яка почала процес розроблення комплексного плану починає шлях із підготовчого етапу, завершенням якого є формування завдання. Саме завдання стає основою змістового наповнення плану на наступному, основному етапі.
Завдання формується двома шляхами: якщо у громади є затверджена та актуальна концепція інтегрованого розвитку – вона стає його основою. Якщо ж концепції немає, вона неактуальна (наприклад, охоплює не всю територію громади) чи не затверджена, то завдання на комплексний план формується шляхом громадських обговорень.
Зважаючи на те, що критична частка територіальних громад України не мають затвердженої концепції інтегрованого розвитку, завдання на комплексний план має формуватися Робочою групою.
Робоча група – тимчасовий консультативно-дорадчий орган виконавчого органу відповідної міської, селищної чи сільської ради, де відбувається розроблення комплексного плану. Її роллю є забезпечення проведення та опрацювання результатів громадського обговорення, яке відбудеться у межах формування завдання. Важливо зазначити, що увійти до складу робочої групи мають зацікавлені у розвитку громади сторони, а набір членів робочої групи повинен бути відкритим і прозорим, забезпечуючи можливість для всіх бажаючих стати частиною її діяльності.
Вимоги до персонального складу, також терміни і зразки заяв про включення до робочої групи мають бути зазначені у рішенні про розроблення комплексного плану.
Термін прийому заяв має складати не менше, ніж 10 робочих днів з дня публікації рішення на офіційному веб-сайті відповідної міської, селищної чи сільської ради.
До складу робочої групи можуть входити представники сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів, органів державної влади, державних та комунальних підприємств, установ та організацій, органів самоорганізації населення, громадських організацій, інших заінтересованих сторін, які мають легітимний інтерес у розвитку громади. Формуючи склад робочої групи пам’ятайте основні вимоги:
- Чисельність: від 5 до 21 особи включно;
- Кількість членів: непарна;
- Максимальна частка представників місцевої ради та виконавчих органів: ½ складу + 1 особа;
- Кожен населений пункт громади повинен мати свого представника у робочій групі (допускається представлення одним членом декількох суміжних сіл та селищ)
Коли склад робочої групи сформований, він, а також положення про діяльність групи має затвердити виконавчий орган ради, де відбувається розроблення комплексного плану.
Далі пропонуємо детальніше розібратися у питанні діяльності робочої групи.
Головними завданнями для членів робочої групи у межах формування завдання на розроблення комплексного плану є:
- визначення переліку основних зацікавлених сторін у розвитку територіальної громади
Саме ці зацікавлені сторони далі мають стати учасниками стратегічної сесії, як обов’язкового заходу у межах формування завдання.
- визначення тематичних напрямів обговорення на стратегічній сесії за напрямами відповідно до складу та змісту комплексного плану
Рекомендується використати інструменти SWOT- та TOWS-аналізу, здійснюючи оцінювання сильних та слабких сторін громади як внутрішні чинники, можливості та загрози – як зовнішні. На основі матриці SWOT-аналізу, з метою визначення ключових стратегічних рішень для планування, а також оцінки того, як ці рішення можуть вплинути на можливі сценарії такого розвитку, можна провести аналіз взаємозв’язків між внутрішніми і зовнішніми чинниками – TOWS-аналіз.
Також слід пам’ятати, що тематичні напрями обговорення на стратегічній сесії мають в загальному відповідати розділам комплексного плану, які регламентуються, зокрема, у ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
- обговорення загальних пріоритетів розвитку територіальної громади
Якщо у громади відсутні актуальні документи стратегічного планування, робоча група має забезпечити обговорення загального розвитку. У разі наявності таких документів, обговорення пріоритетів розвитку може відбутися на розсуд робочої групи.
У процесі обговорення розвитку громади варто обговорити загальне бачення перспектив розвитку, сформувати перелік пріоритетів довгострокового розвитку, визначити основні заходи щодо сприяння залученню інвестицій, поліпшення умов життєдіяльності та економічної діяльності у громаді.
- опрацювання пропозицій, наданих фізичними та юридичними особами
Нагадаємо, що збір пропозицій від фізичних та юридичних осіб є обов’язковим компонентом у процесі формування завдання. Інформація щодо початку збору пропозицій має бути висвітлена на офіційному веб-сайті місцевої ради.
Початок збору пропозицій має відраховуватися з наступного робочого дня після такої публікації та тривати не менше, ніж 15 робочих днів.
Важливо, що останній день реєстрації пропозицій повинен бути не раніше, ніж за 5 робочих днів до проведення громадських обговорень з формування завдання.
- участь у стратегічній сесії з формування завдання
В залежності від кількості населення громади, її планувальної організації, робочою групою може бути передбачено проведення кількох сесій. При цьому, остання має бути визначена як основна.
Серед учасників однієї стратегічної сесії можуть бути присутніми не більше, як 1/3 членів робочої групи. Під час такої сесії члени робочої групи мають представити узагальнені результати зібраних пропозицій від фізичних та юридичних осіб, які надійшли раніше.
- узагальнення напрацювань стратегічної сесії
Результати сесії та коментарів до неї робоча група формує у вигляді протоколу.
Протокол має бути розміщеним на веб-сайті замовника документації із відкритим доступом коментування на термін не менш як 10 робочих днів.
- підготовка проекту завдання на розроблення комплексного плану
Проект завдання має містити напрацювання стратегічної сесії і пропозицій фізичних та юридичних осіб, а за формою відповідати додатку А. ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні».
- схвалення завдання на розроблення комплексного плану
Завдання вважається схваленим, якщо за нього проголосувало не менш як 2/3 затвердженого складу членів робочої групи.
Після схвалення, завдання погоджується уповноваженим представником робочої групи (зазвичай – головою), керівником місцевого уповноваженого органу містобудування та архітектури і затверджується керівником виконавчого орану сільської, селищної, або міської ради.
Нарешті, після публікації затвердженого завдання на офіційному веб-сайті місцевої ради можна розпочинати проведення тендерних закупівель щодо розроблення комплексного плану.
