Державний бюджет України на 2022 рік в частині бюджетів територіальних громад в переважній більшості є невтішним для місцевого самоврядування та виглядає таким, що спрямований на вирішення частіше окремих ситуаційних проблем, а не на реалізацію стратегічних завдань в контексті розвитку місцевого самоврядування.
ПОЗИЦІЯ 1. Щодо ПДФО та додаткових дотацій.
Підтвердженням викладеного вище є зокрема статті 28 та 29 Державного бюджету України на 2022 рік, якими в порядку виключення для наступного бюджетного періоду передбачено додаткових 4% ПДФО у загальному фонді місцевих бюджетів та додаткову дотацію на вирішення проблемних питань в енергетичній сфері.
Довідково: “Стаття 28. Установити, що з метою сталого проходження опалювального періоду 2021/2022 років та забезпечення своєчасних розрахунків за комунальні послуги та енергоносії у 2022 році, як виняток з положень пункту 1 частини другої статті 29 та пункту 1 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України, податок на доходи фізичних осіб (крім податку, визначеного пунктом 11 частини другої статті 29 цього Кодексу), що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на відповідній території України (крім території міст Києва та Севастополя), зараховується до загального фонду державного бюджету у розмірі 21 відсоток, до загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад — у розмірі 64 відсотки.
Стаття 29. Установити, що у 2022 році, як виняток з положень статті 97 Бюджетного кодексу України, розподіл додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення розрахунків протягом опалювального періоду за комунальні послуги та енергоносії, які споживаються установами, організаціями, підприємствами, що утримуються за рахунок відповідних місцевих бюджетів, здійснюється обласними державними адміністраціями між місцевими бюджетами, значення індексу податкоспроможності яких менше 0,9, та затверджується рішенням про обласний бюджет.”.
Слід констатувати, що додаткові 4% ПДФО є суттєвим додатковим ресурсом для бюджетів територіальних громад, і це позитивний фактор, але разом з тим, це ті норми, які передбачені для здійснення окремих превентивних заходів, і не носять системного характеру.
Тому питання збільшення відсотка ПДФО у загальному фонді бюджетів територіальних громад на постійній основі залишається відкритим у наступному бюджетному періоді!
ПОЗИЦІЯ 2. Щодо субвенцій. Аналітична довідка Всеукраїнської Асоціації ОТГ за посиланням.
Всеукраїнською Асоціацією ОТГ досягнуто компромісу з органами державної влади, і в Державному бюджеті України на 2022 рік місцевим бюджетам передбачено субвенцію на забезпечення пожежної безпеки в закладах загальної середньої освіти (1,5 млрд грн). Сума недостатня для вирішення існуючих проблем у цій сфері, але для поетапного їх вирішення – цілком прийнятна.
Окрім цього, в Державному бюджеті України на 2022 рік наявною зокрема є субвенція на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери, обсяг якої становить 9 млрд грн. (БЕЗ РОЗПОДІЛУ МІЖ МІСЦЕВИМИ БЮДЖЕТАМИ!).
Всеукраїнська Асоціація ОТГ декілька років поспіль стоїть на позиції повернення місцевому самоврядуванню даного виду міжбюджетного трансферту, і вбачає доцільним розподіл між бюджетами територіальних громад здійснити на формульній справедливій основі.
Також передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій (також БЕЗ РОЗПОДІЛУ МІЖ МІСЦЕВИМИ БЮДЖЕТАМИ!).
Між ІІ і І читанням проекту Державного бюджету України на 2022 рік не відбулося збільшення обсягу освітньої субвенції, уточнено лише її розподіл з урахуванням фактичного контингенту учнів закладів загальної середньої освіти станом на 05.09.2021 року згідно зі статистичними даними.
Загалом у формулі розподілу освітньої субвенції передбачене коригування РНК, а саме – застосування буферів, які залежатимуть від РНК попереднього року (РНК 2022 року не зможе відрізнятися від РНК 2021 року більше ніж на 1). Такий підхід, на думку МОН, забезпечить плавний перехід громади до РНК, яке встановлене їй в матриці.
Також зменшено коефіцієнт на інший педагогічний персонал (Кіпп). У 2022 році Кіпп буде залежати від % сільського населення в громаді (а не від РНК як було у 2021 і попередніх роках).
У зв’язку зі збільшенням кількості інклюзивних класів на 30% (що не покрито граничним обсягом освітньої субвенції), за інформацією МОН було зменшено значення Кіпп.
Відкритими залишаються цілий ряд питань, які Всеукраїнська Асоціація ОТГ порушувала під час напрацювання змін до формули.
Також, при визначенні обсягу трансфертів у державному бюджеті на наступний рік між І і ІІ читанням враховано збільшення субвенцій на:
- реалізацію проектів ремонтно-реставраційних та консерваційних робіт пам’яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності –1 701,9 млн грн;
- забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” – 150 млн грн (для вирішення питань, пов’язаних із реалізацією програми “Здорова Україна“ для закупівлі м’ячів для спортивних занять учнів закладів загальної середньої освіти);
- розвиток спортивної інфраструктури, у тому числі реконструкцію, будівельно-ремонтні роботи об`єктів закладів фізичної культури і спорту, що забезпечують розвиток резервного спорту, льодових палаців/арен та стадіонів – 150 млн грн;
- реалізацію проектів в рамках Програми з відновлення України (загальний фонд) – 100,5 млн грн;
- фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження – 62,5 млн грн;
- фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (спеціальний фонд) – 1 459 млн грн;
- реалізацію програми “Спроможна школа для кращих результатів” (спеціальний фонд) – 147,1 млн гривень.
передбачено нові субвенції на:
- створення центрів креативної економіки – 200 млн грн;
- виконання окремих заходів з реалізації соціального проекту “Активні парки – локації здорової України” – 143,1 млн грн;
- створення центрів культурних послуг – 100 млн гривень.
Недоліком Державного бюджету України на 2022 рік є значна кількість нерозподілених в додатку 6 проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” міжбюджетних трансфертів, що є порушенням принципів справедливості і неупередженості та публічності і прозорості бюджетної системи України, оскільки значний ресурс, передбачений у державному бюджеті місцевим бюджетам, в подальшому буде розподілятися за абсолютно незрозумілими на даному етапі критеріями.
ПОЗИЦІЯ 3. Щодо ДФРР. Більше, ніж на 50 відсотків, між ІІ і І читанням проекту Державного бюджету України за загальним фондом зменшено (- 6,0 млрд. грн.) видатки розвитку за бюджетною програмою “Державний фонд регіонального розвитку” (у зв’язку із передбаченням субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій).
Тобто, загальний обсяг розвиткових видатків у державному бюджеті на наступний бюджетний період в цілому не змінився, а лише видозмінився!
В цілому, здійснений аналіз Державного бюджету України на 2022 рік, прийнятого Верховною Радою України 2 грудня 2021 року, щодо показників бюджетів територіальних громад, свідчить лише про те, що для місцевого самоврядування наступний бюджетний період буде непростим, і левова частка фінансового навантаження, в тому числі і в частині виконання делегованих повноважень, ляже власне на плечі органів місцевого самоврядування.
