Бюджетні консультації-2022: Всеукраїнська Асоціація ОТГ представила позицію у Міністерстві фінансів України

Голова платформи “Місцеві бюджети та фінанси”, член правління Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Підберізцівської територіальної громади Василь Коваль представив позицію Асоціації ОТГ щодо проекту Державного бюджету України на 2022 рік в частині бюджетів територіальних громад, сконцентрував увагу на надважливих бюджетних питаннях наступного бюджетного періоду!

Лідер однієї з найуспішніших громад України зауважив зокрема, що 2021 рік, як і попередній – 2020, стали  найскладнішими роками за весь децентралізаційний період, що безумовно позначиться і на бюджетному процесі-2022.

Сьогодні очевидним є те, що фінансова основа місцевого самоврядування, потребує суттєвого корегування, оскільки:

• дохідна частина бюджетів територіальних громад з моменту старту децентралізації не переглядалася жодного разу;
• при цьому, видаткові повноваження збільшуються щорічно!

Василь Коваль зупинився зокрема на таких питаннях:

• ПДФО. Всеукраїнська Асоціація ОТГ просить Мінфін і Уряд врегулювати питання сплати та зарахування до бюджетів територіальних громад ПДФО (внести відповідні зміни до Податкового та Бюджетного кодексів України), враховуючи той обсяг повноважень, який переданий місцевому самоврядуванню з 2017 року, їх характер (а переважна більшість є делегованими повноваженнями (в сфері охорони здоров’я, освіти, соціального захисту та забезпечення тощо), або взагалі – державними (наприклад, пільги), і за попередніми розрахунками Всеукраїнської Асоціації ОТГ потребує уже збільшення обсягу відсотка зарахування ПДФО до 80%, для їх ефективного вирішення.

Довідково. До децентралізації на рівні району залишалося 75% ПДФО, після децентралізації на значно ширший спектр повноважень ОМС передбачається всього 60% ПДФО.

• БАЗОВА/РЕВЕРСНА ДОТАЦІЯ. Проблематика цих дотацій напряму дотична до попереднього питання, оскільки діюча система вирівнювання передбачає фактично вирівнювання по дохідній частині місцевих бюджетів, а точніше – по надходженнях до таких бюджетів від ПДФО (враховуючи ще такі параметри як чисельність населення та  індекс податкоспроможності відповідного бюджету), і в результаті передбачає 80% суми, необхідної для досягнення значення відповідного індексу забезпеченості відповідного бюджету 0,9.

Довідково. Позиція Всеукраїнської Асоціації ОТГ залишається незмінною, і задля  покращення фінансової спроможності місцевих бюджетів” за основу взяти механізм, запропонований законопроектом від 05.03.2020 р. № 3175, або розглянути інші варіанти, прийнятні для місцевого самоврядування.

• ІНФРАСТРУКТУРНа та освітня СУБВЕНЦІї. Всеукраїнська Асоціація ОТГ просить повернути місцевому самоврядуванню ІНФРАСТРУКТУРНУ СУБВЕНЦІЮ як справедливий, прозорий і зрозумілий для ОМС.

Всеукраїнська Асоціація ОТГ запропонувала механізм врегулювання даного питання, напрацювала і надала свої пропозиції в усі владні інстанції!

Довідково. За 4 роки існування інфраструктурної субвенції за рахунок її коштів було реалізовано більше 5000 проектів.

Всеукраїнська Асоціація ОТГ неодноразово доводила, що на даний час в Україні усі територіальні громади сіл, селищ та міст (мова передусім йде про ті міста, які створені на базі міст районного значення) потребують фінансової підтримки держави, оскільки інфраструктура, яку вони отримують/отримали у свою власність потребує суттєвих фінансових вливань для приведення її до належного стану з метою раціонального використання в цілях надання ефективних послуг територіальним громадам. Окрім цього, дану інфраструктуру, ні в якому разі, не можна порівнювати з інфраструктурою скажімо міст обласного значення, яка формувалася та оновлювалася десятиліттями.

Не зовсім прийнятною Асоціація ОТГ вбачає ідею щодо перерозподілу коштів на вищезазначену мету через ДФРР, оскільки це лише ускладнить процес отримання коштів, вимагатиме написання проектів та проходження відповідної процедури відбору, в той час як спрямування коштів бюджетам територіальних громад з державного бюджету у вигляді субвенції є набагато простішим, а основне– прозорішим механізмом.

Безперечно, як один із важливих джерел формування фінансового ресурсу для розвитку інфраструктури територіальних громад Асоціація ОТГ розглядає і спрямування частини коштів ДФРР на розвиток інфраструктури громад. Це звісно дозволить розширити джерельну базу на означену мету.

Однак, остаточна позиція Всеукраїнської Асоціації ОТГ полягає в тому, що наявність частки видатків у ДФРР на розвиток інфраструктури територіальних громад з її безпосереднім спрямуванням бюджетам таких громад не повинна виключати наявність у державному бюджеті інфраструктурної субвенції.

Щодо освітньої субвенції доцільним є збільшення її обсягу. Свої пропозиції Всеукраїнська Асоціація ОТГ надала МОН як головному розпоряднику коштів, і просить Мінфін підтримати.

•  ДОДАТКОВА ДОТАЦІЯ на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я

Даний вид трансферту в наступному бюджетному періоді має бути не тільки збережений, але і значно збільшений, і при цьому справедливо розподілений на основі продуманої формули.

Розподіл цієї дотації облдержадміністраціями бажає бути кращим, у поточному році є області, в яких усі 100 відсотків дотації залишено в обласному бюджеті.

Довідково. Наприклад, у березні (а це третій місяць бюджетного року) із 1438 бюджетів територіальних громад, додаткову дотацію на стадії затвердження бюджету не отримали 425 громад або 29,6% від їх загальної кількості, і всього лише 31 % (1,8 млрд. грн. з 5,9) перерозподілено бюджетам сільських, селищних, міських територіальних громад.

• Кошти на забезпечення пожежної безпеки у закладах освіти, охорони здоров’я, інших закладах соціальної сфери.

Питання забезпечення протипожежної безпеки у закладах соціально-культурної сфери є особливо гострим протягом останніх років. Його вирішення вимагає суттєвих фінансових ресурсів, яких у бюджетах територіальних громад немає.

Довідково. Лише у закладах освіти, за результатами позапланових перевірок стану техногенної їхньої пожежної безпеки (закладів дошкільної, загальної середньої, професійно-технічної та вищої освіти тощо), проведених Державною службою надзвичайних ситуацій України, в минулому році до адміністративного суду було подано 2 тис. 449 позовних заяв на призупинення експлуатації об’єктів, величезна кількість закладів освіти знаходяться під загрозою закриття або призупинення діяльності.

• ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я. Асоціація ОТГ в чергове привертає увагу до проблем, які накопичуються у сфері охорони здоров’я, зокрема щодо необхідності:

1. підвищення розміру капітаційної ставки, на базі якої встановлюється тариф на медичні послуги з надання первинної медичної допомоги;
2. виділення коштів з державного бюджету на доплати медичним працівникам первинної медичної допомоги за роботу з хворими на COVID -19;
3. запровадження додаткових коригувальних коефіцієнтів, що враховували б особливості медичного обслуговування пацієнтів у сільських населених пунктах;
4. виділення коштів на забезпечення лікарськими засобами хворих на орфанні захворювання;
5. передбачення коштів у державному бюджеті на забезпечення вимог щодо інклюзивності будівель медичних закладів з метою доступності всіх місць надання медичних послуг, передусім у медичних закладах, переданих у власність територіальним громадам у поточному році;
6. включення до тарифу витрат на комунальні послуги;
7. вирішення питання оплати інтернатури, зокрема 2 та 3 років навчання;
8. приведення у відповідність тарифів НСЗУ реальним витратам на лікування хворих;
9. виділення коштів з державного бюджету на медичні огляди працівників та проведення призовної комісії.

• АКЦИЗНИЙ ПОДАТОК ТА ІНШІ МОЖЛИВІ ДЖЕРЕЛА НАПОВНЕННЯ БЮДЖЕТІВ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Акцизний податок з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального слід зберегти в загальному фонді бюджетів територіальних громад.

Необхідним є скасування пільг, встановлених державою щодо місцевих податків, та недопущення встановлення нових:

1. продовження не застосовування пільги для земельних ділянок залізничного транспорту
2. відновлення проведення індексації нормативної грошової оцінки землі та встановлення коефіцієнту індексації на рівні реального індексу інфляції.
3. скасування пільги, передбаченої п.4 статті 284 ПКУ щодо справляння у розмірі 25% плати за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин;

•  ТУРИСТИЧНИЙ ЗБІР, АДМІНІСТРУВАННЯ МІСЦЕВИХ ПОДАТКІВ ТА ЗБОРІВ.

Ці питання потребують внесення змін до податкового законодавства, і в контексті бюджетних консультацій Всеукраїнська Асоціація ОТГ звернулася до Мінфіну як центрального органу виконавчої влади, який формує бюджетну політику в тому числі щодо бюджетів територіальних громад, допомогти знайти шляхи вирішення з метою ефективного справляння даного виду збору.

Адміністрування місцевих податків та зборів – надважлива проблема, яка потребує вирішення на законодавчому рівні з метою підвищення фіскальної ефективності бюджетів територіальних громад.

• Субвенція на пільгове перевезення окремих категорій громадян.

Асоціація ОТГ просить передбачити відповідну субвенцію в державному бюджеті України, оскільки це пряма функція держави, і не може бути передано до виконання органам місцевого самоврядування без забезпечення на законодавчому рівні необхідним фінансовим ресурсом.

• ДОРОЖНІЙ ФОНД. Необхідним є перегляд як критеріїв розподілу коштів між напрямами спрямування бюджетних коштів фонду, так і безпосередньо розподілу коштів субвенції.

Це далеко не весь спектр відкритих питань, до яких ми сьогодні привертаємо особливу увагу, і просимо Міністерство фінансів України та Кабінет Міністрів України підтримати наші напрацьовані законодавчі ініціативи щодо кожного з них.